2013. 3.

기   상   청

(감사담당관)

□ 일상감사 대상 확대 및 내실화를 통해 내부통제 강화

○ 일상감사대상을 확대(한국기상산업진흥원 포함)하여 일상감사 총 121건을 실시하고 그 중 64%인 77건에 대해 감사의견을 제시하여 모두 반영됨

○ 주요 정책ㆍ사업의 추진ㆍ계약ㆍ예산관리 등에 대한 일상감사의 효율성을 위해 「기상청 일상감사 실시 지침」을 개정 시행(7.1)

— 국유재산 취득ㆍ처분 금액한도 설정 및 일상감사 제외 대상 추가 등

○ 진정민원, 감사원 이첩건 등에 대한 심층‧현지조사(3회)

□ 본청위주의 특정감사 실시 등으로 자체감사의 내실화 도모

○ 주요 정책 및 예산집행 실태 점검을 위해 본청 위주의 특정감사 실시(3회)

○ 반복 지적사항에 대한 제도개선 및 모범사례 발굴‧전파로 업무개선 유도

* (특정감사) 3회, 총 43일간, 연인원 201명 (종합감사) 4회, 총 30일간, 연인원 150명 

< 2012년도 자체감사 결과 >

(단위 : 건)

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□ 감사 결과 처분사항 및 지적사항 이행관리 강화

○ 감사대상 기관(국‧실)별 감사담당자를 지정하고 처분요구 등의 이행관리 점검ㆍ확인

○ 감사결과를 내ㆍ외부에 공개하여 미온적 처리 방지 및 피드백시스템 구축

□ 기상공직자 윤리의식 제고 및 기강 확립

○ 청렴의식과 반부패 청렴정책의 올바른 이해증진을 위해 청렴문화 확산 교육 실시(1회)

○ 수사기관에서 직원 비위혐의사건 수사상황을 신속히 파악하고 적절한 대처를 위해 「수사사건 대응 절차」 마련(10.16)

□ 현장 모니터링 및 취약시기 공직기강 점검 강화

○ 청렴옴부즈만 활동을 통해 청렴성ㆍ투명성의 현장 모니터링과 부패 취약분야에 대한 청렴정책 자문

— 사업현장 방문 모니터링 및 현안과제에 대한 자문

○ 명절, 연말연시, 휴가철, 선거기간 등 취약시기에 공직기강 특별점검(6회)

— 공직자 근무기강, 기상장비 관리 실태, 위험기상 대비태세 불시점검 등

□ 비위공직자에 대한 엄정한 조치 및 특별 관리 

○ 금품수수, 도박, 음주운전 등의 비위사건 발생 시 대기발령, 징계처분 시 감경 제외 등 엄중조치 및 특별관리

— 공소ㆍ징계 시효 완료된 금품수수 관련자도 자체 경고 조치(7.25)

○ 비위ㆍ범죄사건 접수ㆍ인지 시 「기상청공무원 비위사건 처리기준」 등 관련 절차를 철저히 준수하도록 유도(1.3)

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□ 부패방지 제도개선과제 발굴·추진 및 이행점검

○ 부패영향평가제도(7.20), 외부강의 대가기준의 가이드라인(6.15)을 마련하여 부패유발요인 사전 제거

—「기상청공무원 행동강령」 개정ㆍ시행 등 권익위 권고사항 이행추진 및 점검

○ 기상청 후원명칭의 승인절차를 정립하고 공정성 확보 등을 위해 「기상청 후원명칭의 사용승인에 관한 운영지침」 제정(10.26)

○ 내부 감사청구제도 운영(안) 마련 및 통보(5.18)

— 사전예방 중심 컨설팅 감사 실시로 사업부서 고충 해소 및 지원

□ 입찰제안서 평가제도의 투명‧공정한 운영을 위한 노력 강화

○ 평가의 공정성을 강화하기 위해 기상장비 입찰제안서 평가 이외에도 R&D 사업 평가 등의 평가위원을 감사부서에서 선정

□ 청렴교육 확대 및 청렴인식 수준 제고

○ 부패방지와 공무원 행동강령에 대한 사이버 청렴교육 실시(10회)

— 전 직원을 대상으로 상시학습 필수교육 의무화(10시간)

○ 그룹웨어 열린마당의 「가슴속 이야기」 비실명제 운영(2.10) 및 반부패청렴시스템(청렴루)에 청탁등록센터 신설(5.14)

— 관행적 업무 등의 자유로운 의견개진으로 제도개선의 성과(2건)

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□ 고위공직자 청렴도 평가

○ 고위공직자(16명)에 대한 직무청렴성, 사회수범성, 준법성 등 청렴도 평가

— 내부평가(상위, 동료, 하위) 및 계량지표(감점) 등으로 구분하여 평가

□ 국민신문고 대응 성과지표 설정으로 민원만족도 제고

○ 민원서비스 향상으로 국정신뢰도 제고 및 대국민 관계 개선

— 국민신문고 민원서비스 만족도가 ‘11년 보통에서 ’12년 우수로 상승

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○ 공공감사에 관한 법률(법률 제10163호, 2010. 7. 1.) 

○ 기상청 자체감사 규정(기상청 훈령 제691호, 2011. 5.31.)

○ 2013년도 감사원 감사운영방향(감사원, 2013. 2.)

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□ 기상관측‧예보 생산과정에 대한 개선사항 도출 등으로 정확한 기상정보 생산기반 마련 

○ 수감기관의 의견을 반영, 제도개선, 소통 및 장벽제거를 중점으로 하는 미래지향적 사전예방 감사활동 수행

○ 사각 없는 현장중심의 자체감사 실시 및 사전예방감사 체계 확립(연중)

○ 종합‧특정‧일상 감사 등의 계획 감사, 명절‧휴가철 등의 취약시기 복무 점검 실시

□ 취약분야 모니터링을 통해 특정감사 분야 선정 및 조사(수시)

○ 본청 국실 및 소속기관별 감사담당자를 지정하여 모니터링

○ 본청 및 소속기관 주요사업에 대한 모니터링 및 취약분야에 대한 특정(특별)감사 수행 

< 2013년 연간 감사계획(안) >

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□ 주요감사 내용

□ 기대효과

○ 일(성과) 중심의 공직사회 분위기 조성으로 직무의 안정화 유도

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□ 새 정부 국정과제 및 정책현안과제 추진실태 점검‧개선

○ 새 정부 140대 국정과제(기상청 소관과제)추진이 부진한 과제는 실태를 점검하여 원인분석 및 개선 조치

○ 형식적인 점검을 탈피

□ 주요 정책현안에 대한 선제적 대응역량 강화

○ 정부 출범 초기 업무공백 방지 및 주요정책‧민생현안에 대한 선제적 대응이 가능하도록 적극적으로 복무관리

○ 적극적인 업무추진 과정에서 발생한 경미한 과오는 불문처리하여 적극적인 업무추진 유도

□ 감사지적 사항 이행‧관리 등을 위한 ‘감사책임제’ 운영(연중)

○ 제도개선 및 조치사항 점검으로 반복적인 위반행위 예방

— 단순·반복적인 감사지적 사항은 정보 공유 및 교육을 실시하여 동일한 실수를 방지하고, 교육실시 후에도 지적되는 경우에는 가중 처벌

○ 공통지적 사항 및 매년 반복적으로 지적되는 사항은 본청 소관부서에 제도개선 요구

□ 감사결과 공개를 통한 환류(감사결과 통보 후 1개월 이내)

○ 감사결과 내·외부에 공개하여 감사운영의 투명성·효율성 제고 및 미온적 처리 방지(기상청 홈페이지 및 공공감사정보시스템에 게시)

○ 감사결과 지적사항 등에 대한 ‘기상업무 길잡이’ 발간‧배포(11월)

— 내‧외부 감사 지적사례, 민원사례 등을 취합‧정리

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□ 재정의 효율적 운용 지원을 통한 예산낭비, 비리요인 차단(연중)

○ 일상감사 대상 업무를 보다 효율적으로 처리하기 위해 감사 대상범위를 조정(기상청 일상감사 실시 지침 개정 완료, ‘12.7.1.)

— 단순 구매 계약방식 등의 사업을 제외하여 감사 집중도 제고 및 일반감사 활동 저해요인 제거

* ‘13년 일상감사 건수는 ‘12년 121건에서 1/3이 감소한 80건으로 예상 

○ 예산관리 업무 및 연찬회ㆍ워크숍 개최 등에 대한 일상감사 대상범위 추가를 위해 ‘일상감사 지침’ 개정(4월) 

* 일상감사 대상 추가(안) : 건당 100만 원 이상 업무추진비 집행, 총 소요액 5천만 원 이상 또는 인원이 100명 이상인 연찬회, 워크숍 등

□ 감사담당자의 전문성 제고

○ 주요 분야별로 관련부서 전문가를 초빙, 최근 전문지식 습득 등으로 감사의 전문성·효율성 제고(6월) 

○ 감사담당자는 연 40시간 이상 감사·감찰 전문교육 이수 및 분야별로 검증된 인사 풀을 활용하여 감사담당자 선발

□ 자체감사의 전문성‧신뢰성 확보를 위해 감사자문위원회 운영

○ 연간 감사계획, 진정민원 조사결과, 징계양정 등에 대한 자문

○ 개최시기 : 정기 2회(연간 감사계획 및 감사성과 심의) 등 

□ 전문성을 보유한 외부 감사인력 활용 

○ 회계 및 특정 기술 등 전문성이 필요한 감사 시 회계사, 변호사 등 관련 전문가를 감사반원으로 위촉 활용(자체감사규정 제 19조)

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□ 부서간 칸막이 제거와 내‧외부 소통을 제도 운용 및 활용

○ 본청 각 국 및 소속기관에 하늘클린 담당관 제도 운용(4월) 

— 진정민원, 입찰시 업체건의, 소속 공무원 범죄(음주운전 포함), 비판적 언론 보도, 내부비위 예방활동 보고(매월)

* 경찰, 검찰, 감사원, 총리실 등 외부기관 조사‧수사사항은 즉시 보고

○ 부서간 협업체계구축 저해요인에 대한 모니터링 강화(연중)

□ 품위손상 등 비위발생 개연성 상시 모니터링(연중)

○ 언론보도, 외부지적, 민원제기 사항을 중심으로 상시 모니터링과 복무감사와 비노출 감찰 병행 실시

— 비위 발생 개연성 조사 후 비위행위자(의심자) 조사 및 특별 관리

□ 공직윤리교육 실시

○ 기관장이 월1회 이상(월례조회 또는 간부회의 등) 공직자로서의 바람직한 자세 교육 실시

○ 청렴교육 전문가를 초빙하여 공직윤리·청렴교육 실시(10월)

○ 청렴사이버교육과정 운영(2월~11월)

— 공직윤리, 공직자행동강령 준수, 청렴정책 공유

□ 청렴문화 확산 온라인 교육ㆍ홍보 프로그램 개발ㆍ운영(8월)

○ 공직자 행동강령 위반사례 등 애니메이션 개발 및 인트라넷 게시

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□ 금품수수 등 기상청 위상저해 건에 대해서는 무관용 처벌

○ 금품‧향응수수, 공금횡령‧유용, 성폭력 등의 비위 공무원은 엄정하게 처분

— 징계처분 시 감경 제외 및 특별 사후관리

— 비위발생 즉시 대기발령 조치하고, 징계조치 외에 징계부가금을 최대한 부과(비리금액의 5배내)

○ 음주운전 위반자는 엄중처벌하되 재발 시 가중처벌

□ 근무태만 무사안일한 업무처리는 일벌백계로 처리

○ 적극적인 업무 분위기 조성을 위하여 ‘한 일에 대한 감사’보다 ‘해야할 일을 하지 않는 소극적인 행정’ 위주의 감사 실시 

— ‘선례가 없다, 감사에 걸린다’는 구실로 민원처리를 지연 또는 반려하는 행위 등은 조사 후 엄단

○ 부서간 업무 비협조, 복잡한 업무 떠넘기기, 고유 업무 방치 등 소극적 행정처리 강력 제재

□ 악성ㆍ고질 민원 ‘3 스트라이크 아웃제’ 실시(연중)

○ 동일한 민원이 3회 이상일 경우에는 악성민원으로 분류, 민원 종결 및 블랙리스트로 분류 작성‧관리

○ 내부의 비방성 투서, 루머 제기자는 인사조치 및 각종 포상에서 불이익 부여

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□ 음해성 민원으로 인한 직원 부담 최소화(연중)

○ 감정적‧음해성으로 제기하는 악성민원은 고발 등 청 차원 대처

* 「담당부서장 -  감사담당관」전담 적극 대응

○ 법령을 위반한 계약업체에 대해선 즉시 조사 후 결과에 따라 부정당 업체 제재 등 업무방해 요인 사전 차단

□ 온라인 소통문화 적극 조성 

○ 「가슴속 이야기」 비실명제 운영 

— 조직 구성원의 자유로운 의견 개진 및 토론문화 정착 유도

— 모니터링을 통해 불합리한 제도 및 잘못된 관행 발굴 및 개선

○ 반부패‧청렴시스템 「청렴루(淸廉樓)」 운영

— 부패신고센터, 외부강의신고, 행동강령상담센터 운영 내실화

□ 공직기강 점검과 병행하여 청렴‧성실한 모범공직자·기관 발굴

□ 기관장 포상 및 국무총리실, 감사원에 포상 추천

○ 창의적이고 자율적으로 추진한 우수사례 선정‧포상 (연 2회)

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□ 불합리한 제도‧관행 개선에 노력

○ 과거(10년간) 비위사례 및 검‧경 처분사항, 시사점 정리

* 입찰평가 관여, 입찰정보 유출, 금품‧향응수수, 직권남용, 직무유기 등

○ 부패취약분야(반복‧다발성민원) 또는 반부패‧청렴분야 중심으로 제도개선과제 발굴 및 추진

* 상하반기 1회씩(5월, 10월) 개선과제 종합정리 후 시행

○ 언론, 국회, 감사원 등 반복적인 문제제기 사항에 대해 선제적 개선 및 제도 마련 

□ 청렴한 조직분위기 쇄신을 위해 ‘내부통제시스템 강화계획’ 수립(1월)

□ 일정규모 이상의 구매ㆍ용역 계약의 전주기 점검 실시

○ 사업 전주기 모니터링을 통해 발생 가능한 문제점 사전 차단

* 사업주기 : 사업계획→예산확보→계약→사업추진→검사·검수→운영

○ 직무상 비밀누설, 금품수수, 행정의 투명성‧공정성 저해로 인한 민원야기 등 비위사항에 대하여서는 철저한 조사 후 조치 

□ 입찰제안서 평가위원 선정범위 확대

○ 기상장비 구매분야 이외에도 사업부서 요청 시 감사부서에서 입찰제안서 평가위원을 선정하여 입찰제안서 평가 공정성 강화

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□ 청렴ㆍ부패방지 시책의 적극 추진

○ 부패방지시책 추진계획 수립 및 제출(권익위, 3월)

○ 제도개선과제 발굴 및 관리(2건 내외 선정 추진)

○ 반부패청렴 정책 추진실적 취합 및 제출(11월)

○ 부패공직자 현황조사 및 조사결과 제출(권익위, 반기별)

□ 공무원 행동강령 운영의 내실화

○ 반부패ㆍ청렴ㆍ행동강령 사이버교육 실시(10회)

○ 공무원 행동강령 인지도 평가(연간 2회, 5월, 11월)

○ 음주운전, 관행적 부조리 예방활동 강화(교육 : 7월, 점검 : 수시)

□ 청렴옴부즈만(시민감사관) 운영 내실화 

○ 주요제도 제‧개정, 부패취약분야 등 모니터링 참여 및 불합리한 제도 개선

— 임기가 만료된 청렴옴부즈만 위원 재구성 및 운영(3월)

□ 알선청탁 근절방안 제도 시행(연중)

○ 내부 신고 활성화로 사전예방감사 구현

○ 그룹웨어 청렴루의 부패신고 및 청탁등록센터 활용 장려

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□ 감사계획의 조정

○ 감사업무상 필요하거나 부득이한 경우 감사대상기관, 감사일정, 감사 인원을 조정‧변경하여 운영 할 계획임.

○ 감사대상기관에 불가피한 사유가 발생하여 일정 등 조정이 필요할 경우 즉시 그 내용을 감사담당관실로 통보하여 협의

□ 감사결과 조치 및 사후관리 강화

○ 감사를 수감한 관련기관(부서)의 장은 감사결과 지적사항 처리요구에 대해서 조치를 취하고 「기상청 자체감사규정」 제30조에 따라 20일 이내에 그 결과를 보고

○ 기한 내 처리완료가 어려울 경우 중간보고(20일 이내)를 실시하고, 조치완료 후 최종보고 (규정개정, 외부와의 협의 조정 등)

○ 종합감사시 감사결과 조치사항의 이행 및 관리실태 감사 실시

□ 감사결과의 공개

○ 「공공감사에 관한 법률」제26조(감사결과의 공개)에 따라 자체감사보고서를 기상청 대표 홈페이지에 공개

— 감사결과 보고 후 30일 이내 공개 (감사결과 공개 기준 마련)

□ 외부기관의 감사 및 조사 보고 철저

○ 외부기관으로부터 감사 또는 조사를 받은 경우에는 지체 없이 그 상황을 감사담당관을 경유하여 청장 보고

○ 특히 야간, 휴일 등에 공직기강 점검을 수감했을 경우, 익일(출근일)에 즉시 보고

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