2014.  5.   .

□ 공공기관 청렴도 측정 결과

○ 국민들이 경험하거나 인식한 금품‧향응 수수 등 공직자의 부패수준을 평가하는 공공기관 청렴도가 계속 답보상태

○ 2013년도 청렴도 측정 결과, 금품제공 등의 부패경험은 개선되었으나, 청렴문화‧부패방지제도에 대한 평가는 하락

※ 연고관계에 따른 업무처리(7.38→6.82), 부패신고자 보호 실효성(7.72→7.24) 등

□ 국민의 부패인식‧경험 조사 결과(2013년 부패인식도 조사 결과)

○ 부패에 대해 일반국민‧기업인은 ‘부패하다’는 의견이 다수인 반면, 공무원‧외국인은 ‘청렴하다’는 의견이 다수

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□ 국제투명성기구(TI, Transparency International) 평가

○ ’13년도 부패인식지수(CPI, Corruption Perceptions Index)는 100점 만점에 55점으로 177개국 중에서 46위로 '12년에 비해 1단계 하락

○ OECD 회원국 기준 순위는 34개국 중 27위로 전년과 동일하며, 점수는 OECD 평균(68.6점)에 비해 13.6점 낮음

□ 세계경제포럼(WEF, World Economic Forum) 평가

○ ’13년도 국가경쟁력(GCI, Global Competitiveness Index)은 전년(19위)보다 6단계 하락한 25위 기록

○ 부패인식지수와 관련된 정부정책의 투명성(137위), 공공자금의 유용(62위), 비공식적 추가비용 및 뇌물(57위)로 모두 하락

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□ 기관 특성 및 맞춤형 ‘기상청공무원 행동강령’ 규정을 구체화

○ 직무관련자 범위에 지도‧감독하는 관련기관 업무담당자 포함

○ 산하기관에 비용 부담 및 전가 금지

○ 공직생애 주기별 청렴교육 의무이수 기준 마련

□ 내부 청렴강사 지정‧활용 및 고위공직자 청렴도 자율평가 실시

○ 내부 청렴강사를 활용한 소속기관 청렴 순회교육* 실시

＊대전지방기상청, 국가기상위성센터, 기상레이더센터

○ 과장급 공무원 대상(총 63명) 청렴도 자율평가 실시

□ 부패취약분야 집중 개선 노력

○ 연구용역사업비의 체계적 관리 및 투명한 집행근거 제도화

○ 대체휴무와 초과근무수당 병급에 따른 부당이익 관행 개선

○ 기상청 조직문화의 적극적인 혁신을 위한 개선계획 수립

□ 반부패 청렴활동 협력 기관 간 협업 및 공조 활동 강화

○ 소방방재청, 법무부, 법제처 등과 반부패 수범사례 공유 및 청렴활동 자율협력 강화 

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□ 비정상적 관행 개선을 위해서는 공직사회부터 부패를 뿌리 뽑고 개혁을 선도해야 한다는 요구 증대 

○ 공직자의 부패문제를 「비정상의 정상화」핵심과제로 추진하여 공직사회에 신상필벌의 원칙 확립

○ 국민들이 체감할 수 있도록 부패의 뿌리가 뽑힐 때까지 제대로 개선하고, 이를 전 분야로 확산하여 국민신뢰 회복

□ 정부가 경기회복, 민생안정 등을 위해 재정지출을 확대함에 따라 고질적인 횡령‧부정수급 빈발 우려

○ 부정수급 등에 대한 적발‧처벌 차원의 대응을 넘어 재정누수 원인을 근본적으로 차단할 수 있는 전방위적인 대책 추진

□ 「비정상의 정상화」가 본격 추진됨에 따라 잠재되어 있던 비리가 집중 부각되어 대외신인도에 부정적 영향 우려

○ 국제사회에 우리 정부의 비정상적인 부패관행 개선 활동을 적극 알려 우리나라에 대한 부패인식도 개선의 전기를 마련 

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○ 청렴한 조직문화 조성 및 의식 개선으로 국민 행복시대에 걸맞은 깨끗하고 신뢰받는 기상행정을 구현하고,

○ 부패방지 시책의 적극 반영으로 시책평가 결과 우수기관으로의 진입

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□ 자체감사 규정 및 일상감사 지침 개정을 통한 사전 예방활동 강화

○ 종합감사 주기 단축(3년→2년) 및 실지감사 일수 확대(5일→10일) 등 자체감사규정 개정(3.12)을 통한 자체감사 역할 강화(연중)

○ 기상청 주요 정책ㆍ사업 등의 절차 간소화 및 행정업무의 효율성 제고를 위한 기상청 일상감사 지침 개정(4.25) 및 시행(수시)

※ 2천만 원 이상 위탁 행사 및 규격/가격 분리 일상감사 대상 추가 등

□ 산하기관에 대한 부패방지 시책 공유를 통한 반부패 청렴수준 제고

○ 권익위 제도개선 권고과제의 이행여부를 지속적으로 점검(수시)

※ 기존 성과평가에 시책평가를 일부 항목으로 반영하도록 권고(기상산업정책과)

□ 청장ㆍ차장, 1차 소속기관장의업무추진비 사용내역 공개 정례화 및 확대(차장)에 따른 주기적 점검 실시(매월, 기관 홈페이지)

○ 총액, 건수, 건별 사용내역 등 업무추진비 공개 범위 및 시기

□ 민간협력을 통해 신뢰성 제고를 위한 청렴옴부즈만 활동 강화

* 2기 기상청 청렴옴부즈만 연임 및 신규 위촉(2012.12.15.～2014.12.14.)

○ 주요사업 추진과정에서의 비리발생을 사전 예방하고 부패 취약분야의 개선사항 발굴을 위해 필요 시 청렴옴부즈만 운영(수시)

※ 정보교류를 위한 인터넷 까페 가입(청렴 시민감사관 정보교류 마당, 권익위)

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□ 불합리한 법령 및 관행 등 부패유발요인 적극 발굴ㆍ개선

○ 권고내용에 부합하는 구체적인 개선내용을 포함한 권익위 지정 제도개선 권고과제 이행을 적극 추진(수시)

※ 추진계획서(권고 후) 및 이행실적(조치기한 경과 후)을 1개월 이내 권익위 제출

○ 부패방지를 위한 자율적 제도개선과제를 적극 발굴하고 개선(연중)

□ 법령 등 부패영향평가 개선과제 이행 및 행정규칙 자율개선 추진

○ 권익위 부패영향평가 개선권고를 적극 수용하고, 현행법령평가 개선권고안을 반영한 법제화(모든 법령 제ㆍ개정 적용)

○ 훈령, 예규, 고시 등 행정규칙의 제ㆍ개정에 따른 부패영향평가 의무규정 준수 및 부패유발요인에 대한 자율적 개선 점검(수시)

□ 사전 예방적 부패방지 활동을 위한 하늘클린제도 도입ㆍ운영(6월)

○ 하늘클린담당관 지정으로 감사담당관실과의 유기적 협조체제 유지

※ 본청 국실 및 소속기관 주무과(기획운영과ㆍ팀), 산하기관 등 6급 주무관

○ 진정 및 계약관련 민원, 소속 공무원의 범죄사실(음주운전 포함), 비판적 언론보도, 부패예방활동 보고 등

※ 반부패 개선에 기여한 하늘클린담당관에 대한 인센티브 부여(포상 및 가점)

□ 민생관련 부조리, 예산낭비ㆍ누수, 관리감독 사각지대 등 고질적 부패취약분야의 불합리한 관행 개선 추진(연중)

※ 부패방지 분야 중점 추진 정상화 과제(권익위)

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□ 자체 청렴강사 지정ㆍ활용 및 사이버 청렴교육프로그램 운영을 통한 청렴문화 내실화 및 공직윤리의식 제고

○ 내부청렴강사 지정 및 소속기관 순회 현장교육 실시(9～10월)

※ 4개 지방기상청(부산, 광주, 강원, 제주) 및 항공기상청

○ 사이버 청렴교육 및 공직생애주기별 청렴교육 이수제도* 운영(연중)

* 기상청공무원 행동강령 제22조제2항(기상청 및 소속기관의 장은 공무원의 신규임용, 승진예정 및 고위직 진입 시 청렴교육을 실시하여야 한다)

○ 전 직원 대상의 직무교육과정 공통과목 편성 시 ‘공무원행동강령’ 교육 반영(연중, 인력개발담당관실)

□ 대내ㆍ외 청렴의지 및 반부패 수범사례 전파ㆍ확산 교육 실시

○ 권익위, 청렴연수원 등 청렴교육 전문가 초청 교육 실시(전 직원, 10월)

□ 반부패 및 청렴의 솔선수범하는 고위공직자 상 정립

○ 연간 4시간 이상 청렴교육 이수를 통한 청렴의식 제고의 내실화

※ 기관별 고위직 교육 이수실적을 부패방지 시책평가 핵심지표로 변경

○ 반부패 청렴 워크숍 및 교육* 실시(고위공무원ㆍ소속기관장, 하반기)

* 청렴연수원에서 실시하는 기관별 고위공직자 맞춤형 교육으로 추진

□ 고위공직자 부패위험성 진단 실시를 통한 청렴리더십 확립

○ '14년부터 고위공직자 개인의 행태가 아닌 조직 전반의 분위기와 특정 직위의 업무상 부패위험 정도를 자체 평가(10개 문항)

※ 기상청은 고위공직자 부패위험성 진단 시험평가 실시로 '14년도는 면제

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□ 내부고발 활성화를 통한 기상청 부패의 실효적 근절대책일환으로 가칭 ‘내부공익신고센터’ 구축ㆍ운영(7월～)

○ 운영기관 벤치마킹(병무청) 등 사전 조사를 통한 구축체계 설계(5월)

※ 기상청 홈페이지에 비리신고센터 배너 설치

○ 공익신고제도 인식제고 및 기반 확산을 위한 홍보활동 강화(6월)

□ 내부 신고자 보호 및 공익신고 접수ㆍ처리 등을 위한 제도 마련(6월)

○ 공익신고 책임관 지정ㆍ운영 등 내실 있는 제도 운영

○ 자체 교육프로그램* 개발 및 전 직원 대상 교육 실시(연 1회 이상)

* 공익신고 접수ㆍ처리 절차 및 신고자 비밀보장 준수 등

□ 기상청공무원 행동강령 자체점검 강화를 통한 공직기강 확립

○ 금품수수, 근무기강 실태 및 공직자 행동강령 위반 등 사전 비리 차단을 위한 집중점검 및 특별 자체점검 실시(연중)

○ 음주운전 위반자 엄중처벌, 금품‧향응수수 등 비위 공무원 무관용 처벌 등 비위공직자 적발 시 강력조치 및 특별관리(연중)

□ 산하기관 및 공직유관단체의 주기적인 관리ㆍ감독 강화(연 1회 이상)

○ 산하기관의 기상장비 구매사업의 비리발생을 사전에 예방하기 위한 문제점 파악, 사전 점검 실시(연중)

※ 입찰과 계약, 평가, 검사‧검수과정에서의 직권남용 등 문제점 파악

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□ 평가 대상기관(255개 기관, +30)

○ 중앙행정기관*(43, +2), 자치단체**(광역 17, 기초 +24) 및 교육자치단체(17), 국ㆍ공립대학(11), 공직유관단체(143)

*「정부조직법」에 따른 각급 행정기관 중 업무 성격상 부패방지 시책평가에 포함시키기 어려운 기관을 제외한 모든 기관

** 인구 50만 명 이상 기초자치단체를 우선 평가하고 타 기초자치단체로 확대 여부를 향후 결정(신규 평가 대상기관)

※ 한국기상산업진흥원은 제외(공직유관단체는 인력규모 150명 이상, 예산규모 3,000억 원 이상을 기준으로 선정)

○ 중앙행정기관은 기관 규모 및 특성을 고려하여 3개 평가대상군*으로 분류하여 기상청은 중앙Ⅱ군

* 중앙Ⅰ(부처ㆍ위원회, 20개 기관), 중앙Ⅱ(청, 16개 기관), 중앙Ⅲ(소규모 기관, 7개 기관)

□ 평가체계 및 평가방법

○ 평가부문 및 주요 평가내용(8개 부문, 20개 단위과제, 44개 지표)

※ 단위과제는 부패방지 제도화 여무 및 실제 운영 성과ㆍ효과를 검증하고, 비정상의 정상화 등 국정과제를 고려하여 지표수 확대

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○ 평가방법 : 평가지표별 설문평가(5개 지표), 통계자료 활용(1개 지표), 실적보고서 서면평가(38개 지표)

-  (설문평가) 공공기관 청렴도 측정 결과를 활용

-  (서면평가) 국민권익위원회 각 과제관리부서 및 외부전문가 평가단에서 정성ㆍ정량평가 병행 실시

○ 평가과정 전반의 시스템화(제로미시스템의 부패방지 시책평가 메뉴를 활용)

※ 실적보고서 및 증빙자료 제출, 결과보고서 작성 및 송부(시스템에서 결과 확인, 이전 이메일 송부방식 폐지)

□ 평가결과 환류 및 활용

○ 우수기관 및 공로자를 선정하여 정부포상 등(포상금 지급) 인센티브 부여

※ 우수기관 담당자에 대해 청렴선진국 반부패 해외교육훈련 및 반부패 기구 시찰 기회 제공

○ 부진한 기관 관리, 취약한 평가부문의 평가비중 확대, 반부패 교육 강화 등 부패방지 사각지대 집중관리

※ 평가결과 부진한 기관은 구체적 성과가 나타날 때까지 청렴도 측정 및 부패방지 시책평가를 지속적 실시ㆍ관리를 강화

○ 반부패 수범사례 발굴 및 확산(수범사례 다음연도 지표화 등을 통한 피드백 강화)

※ 우수기관의 청렴 노력과 성과를 각 기관에 전파하고 TI 등 국제평가기관에도 홍보

□ 향후 추진일정(국민권익위원회 주관)

○ 2014년도 부패방지 시책평가 실시계획 통보(4월)

※ 평가대상기관 확정, 평가지표별 구체적 평가방법 및 실적보고서 작성 서식 등 안내

○ 기관별 실적보고서 접수 및 평가 실시(11월)

※ 평가대상기간('13.11.1～'14.10.31)의 추진실적 제출(11월 초)

○ 2014년도 부패방지 시책평가 결과 발표 및 종합분석('15.1월)

※ 우수기관 및 공로자 선정 등

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