2016년도

성과관리 시행계획

2016년도 기상청 성과관리 시행계획, 2016.4.

기상청 창조행정담당관 (02- 2181- 0324)

서울특별시 동작구 여의대방로 16길 61

Ⅰ. 그간의 정책성과 및 2016년도 정책 추진방향 1

1. 그간의 정책성과 1

2. 2016년도 정책 추진방향 11

Ⅱ. 일반 현황 및 계획의 개요 13

1. 기상청 일반현황 13

2. 성과관리 시행계획 개요 16

Ⅲ. 세부 추진계획 26

전략목표 Ⅰ 26

전략목표 Ⅱ 129

전략목표 Ⅲ 181

전략목표 Ⅳ 224

전략목표 Ⅴ 235

Ⅳ. 환류 등 관련계획 267

1. 이행상황 점검 267

2. 평가결과 환류체계 272

3. 변화관리 계획 275

4. 현장의견의 정책반영계획 277

【붙임】

1. 성과지표 현황 296

2. 관리과제와 국정과제‧부처업무계획 등 연계 현황 310

1. 그간의 정책성과

- 1 -

(1) 기상기술 주요 성과지표

- 2 -

(2) 분야별 주요성과

□ 최근 사회 이슈가 된 돌발 위험기상에 대한 범 부처 협력체계 구축 및 최첨단 기상 인프라 도입으로 위험기상 대비 사회 안전망 강화

※ 주요 사회이슈 : 영종대교 안개추돌사고(2.11), 집중호우로 인한 도심지 지하도로‧상가 침수

ㅇ 교통‧항만 안개 안전사고 대비를 위해 부처 협력(국토부, 안전처, 경기도 등) 안개관측지점 71개소 공유 및 신규 관측지점 23개소 확대

ㅇ 집중호우 탐지능력 향상을 위한 국내외 레이더 관측자료 공유 및 최첨단 기상레이더 도입으로 강수 정확도 ‘14년 대비 63% 향상(’14년 43% ⟶ ‘15년 70%)

※ (1) 동북아시아 주변국가의 기상레이더 자료 공유 확대

: (‘14) 3개국(한국,중국, 일본) 26개소 ⟶ (‘15) 6개국(대만, 러시아, 홍콩 추가) 38개소

(2) 최첨단 이중편파기상레이더 교체사업 : (‘14) 2개 ⟶ (‘15) 4개 ⟶ (‘19) 11개(목표)

ㅇ 관측요소 확대‧시공간 해상도 상세화 등 천리안 위성 대비 비약적 성능의 후속 기상위성개발 추진으로 위험기상 대처능력 강화 추진

-  후속 기상위성 탑재체 개발 70%‧지상국 개발 30% 진척(‘18년 사업완료)

※ 후속 기상위성의 기대효과 : 안개‧운량 등의 탐지능력 향상, 독자 기상위성 개발 기술 확보 등

- 3 -

□ 범 부처‧지자체 및 관련기관의 기상관측자료 활용도 제고를 위한 국가 기상관측자료의 통합관리체계(공유, 품질관리, 확산) 확대‧강화

ㅇ 통합관리 대상기관의 통신체계‧수집프로그램 개선 및 교육을 통해 국가 기상관측자료 수집률 ‘15년도 목표 초과달성, 87.8%

※ (1) 통합관리 대상기관의 관측지점 개수 : (‘14) 3,618개소 ⟶ (‘15.6월 기준) 3,664개소

(2) 국가 기상관측자료 수집률 : (‘14) 70.6% ⟶ (‘15) 87.8%(목표 83.0%)

ㅇ 국가 기상관측자료의 활용목적에 따른 표준 기준마련(관측환경‧관측요소‧관측기준 등)을 통해 활용 확대 기반 확립

※ (1) 28개 기관‧3,664개 관측지점에 대한 8개 분야 목적별 분류기준 마련

(2) 8개 분야: 기상‧기후, 방재, 농업, 산악, 교통, 수문, 환경, 응용기상

□ 지진조기경보 통보체계 구축‧국내외 관련정보 모니터링 및 공유를 통해 지진‧지진해일‧화산 감시 및 대응체계 강화

ㅇ 지진조기경보 1단계 구축사업의 성공적 완수로 규모 5.0 이상 지진에 대한 통보시간 50초 이내 실현(지진조기경보 관측망 구축율 62.1% 달성)

※ (1) 2020년 목표 : 10초 이내 통보, 지진조기경보 관측망 314개소 구축(18km 조밀도)

(2) ‘14년 규모 5.0 이상의 지진 1회 발생(’14.4.1, 서격렬비도, 규모 5.1) : 통보시간 301초

(3) 한국지질자원연구원 등 유관기관 지진관측소 50개소 자료 공유 포함

ㅇ 국내 및 해외(일본, 중국, 네팔, 인도네시아, 칠레 등)에서 발생하는 지진‧지진해일‧화산 정보의 신속 전파로 국민 불안해소

※ (1) 국내지진(규모2.0이상) 34회, 국외지진(규모5.0이상) 61회 발표(‘15.9월 기준)

(2) 칠레 칼부코 화산분화(4.23), 일본 구치노에라부지마 화산분화(5.29) 등 사회적 관심이 집중될 것으로 예산되는 화산분화 정보발표

※ 지진파 중 P파는 피해를 주지 않지만, S파는 피해를 유발시킴

- 4 -

□ 안개‧가뭄‧홍수에 대한 위험기상 예측, 특화 서비스를 통해 범부처‧지자체 및 관련기관의 위험기상 사전대비 체계 강화

ㅇ 안개 탐지 인프라를 활용한 실황기반의 안개특보 조기실시(3월)를 통해 안개에 대한 범 부처 합동 대응체계 운영의 기틀 마련

-  ‘안개 예측정보 ⟶ 국가 사전대비 태세 돌입‘의 대응체계 확립

※ “안개특보 시행”이 포함된「범부처 안개 관련 도로교통안전 종합대책(3.27)」수립

ㅇ 가뭄‧홍수 등 수문기상재해에 관한 국가 대응체계 강화를 위해 가뭄전망정보(‘15년 최초, 5월) 및 한강 권역 수문기상예측정보(3월) 서비스 실시

※ (1) 가뭄: (제공정보) 가뭄감시‧현황정보, 1‧3개월 가뭄전망, (대상) 정부‧지자체 등 30개 기관

(2) 5개 권역 수문기상예측정보 서비스 계획 : (‘15) 한강권 ⟶ (‘16) 낙동강권  ⟶ (‘17) 고도화 ⟶ (‘18) 금강권  ⟶ (‘19) 영산강권‧섬진강권

□ 위험기상 출현에 대한 조속한 정보제공을 통해 위험기상에 대한 안전의식 고취‧사전대비 태세 강화 

ㅇ 시간(hour)‧일(day) 등 다양한 스케일로 발생‧소멸하는 위험기상에 대한 예보기간 연장을 통해 위험기상 대응 골든타임 확보

-  초단기예보(3h→4h)‧단기예보(2일→3일)의 예보기간 연장

※ 초단기예보 : 1일 24회 발표(1시간 간격),  단기예보 : 1일 8회 발표(3시간 간격)

ㅇ 태풍 사전‧사후 단계인 ‘열대저압부*’ 정보(24시간 예측정보)를 포함한 태풍정보제공으로 태풍에 대한 대응체계 강화

* 중심최대풍속 17m/s 미만의 열대저기압으로 태풍 사전‧사후 단계에 해당

※ 열대저압부 상황정보(위치‧강도‧이동방향‧이동속도 등)‧24시간 예상경로 등의 정보제공(6시간 간격)

- 5 -

□ 재난‧재해 대응을 위한 위험기상정보의 사회적 확산‧활용 극대화

ㅇ 클라우드 방식의 지능형 위험기상정보 확산 시스템* 도입(5월)으로 유관기관과의 위험기상 대응 협업체계 강화

* 방재기상정보시스템(http://afso.kma.go.kr)을 통해 실시간 위험기상 감시‧분석정보 공유 및 사용자 맞춤형 분석 툴 제공

※ 이용현황(10월 기준) : 국민안전처‧지자체 등 468개 기관, 19,577명 회원가입 / 일평균 52만건 접속

ㅇ 위험기상 정보취득 취약계층(독거노인, 영유아, 장애인 등) 대상의 생활기상정보(자외선 등 5종) 문자서비스 전국 운영 확대

※ (1) 생활기상정보 5종 : 자외선지수, 식중독지수, 불쾌지수, 감기가능지수, 뇌졸중가능지수

(2) 년도별 생활기상정보 제공 및 수혜 현황

□ 광역시‧도 단위로 운영되는 국가 방재대응체계(행자부 주관)에 대한 효과적 예보지원 체계 구축 ⟶ 예보 광역화 실현

ㅇ 기상대에 분산되어 있는 예보조직을 광역시‧도 지방청으로 통합

※ (기존) 5개 지방청, 45개 기상대 → (개선) 6개 지방청, 3개 지청, 7개 기상대

- 6 -

□ 기후‧기후변화 감시역량 강화를 위해 국내외 협력을 통한 기후‧기후변화감시 인프라 확충 및 선진 기술개발 선도

ㅇ 기후변화 감시에 필요한 고성능 장비‧전문인력‧선진기술 등의 국내 역량 결집을 통해 고품질 정보 생산과 활용확대 도모

※ 제주도 고산의 기후변화감시 인접 사이트 통합 : 기후변화감시소(기상청, ‘09∼)와 슈퍼사이트(학·연·관 공동관측 사이트)

※ 학‧연‧관 에어로졸 라이다 통합 네트워크 협의체 구성(KALION, 9개 기관 참여)

ㅇ 한반도 이상기후에 대한 현황 및 8개 분야별 피해영향 분석을 통한 국가 기후변화 대응 기초 정책분석자료 생산(‘15.1.)

※ (1) 국무조정실‧기상청 공동주관「2015년 이상기후 보고서」발간(17여개 관련부처 참여)

(2) 8개 분야 : 농업‧교통‧산업/에너지‧방재‧산림‧해양수산‧환경‧건강

□ 장기예보정보의 사회‧경제‧산업 분야의 활용성 제고를 위한 정책진단 및 이해증진 소통 강화

ㅇ 장기예보 정확도 핵심요인(3개군 9개 세부요인) 발굴 및 선진국 대비 우리나라 역량 진단‧평가를 통한 발전방안 마련

※ 장기예보 역량 강화를 위한「중기로드맵(2016∼2020)」수립(8.28)

-  핵심요인 중요도(%) 및 진단결과 : 기후예측모델성능(41%) > 장기예보관 역량(33%) > 기후감시분석역량(26%), 선진국 대비 ‘시작단계’ 수준(총 5단계 대비 4단계 수준)

※ 평균 기술‧역량수준: (’15) 시작단계(60점 이상) → (’20) 우수단계(80점 이상)

- 7 -

ㅇ 장기예보정보의 서비스 보완‧개선과 이해증진을 위한 정책현장의 사용자 의견수렴 및 언론 소통 강화

- 「기후예측정보 사용자 협의회」 운영을 통한 정책현장의견 수렴(11월)

- 「2015년 장기예보 서비스 만족도 조사」실시(12월)

※ 조사대상 : 농림수산‧축산업, 건설‧제조업, 금융보험‧유통판매업, 에너지‧재난안전, 관광레저업, 기상기업

-  월 기후특성 및 기후전망, 엘니뇨 현황‧전망 등 최신 기후이슈에 대한 언론 홍보 실시

※ 방송 92건, 신문 53건, 인터넷 통신 29건, 기고문 1건 등(‘15년 총 175건 실시(12.24 기준))

□ 기후‧기후변화 국제협력 선도와 정보의 활용 촉진을 위한 정책지원 강화

ㅇ 기후변화에 관한 정부간 협의체(IPCC) 첫 한국인 신임 의장 진출(10.7)

-  신 기후체제에서의 국가 영향력 강화 및 국내 기후변화 정책추진의 새로운 동력 확보

ㅇ 67개 지자체 기후변화 상세분석정보 및 부문별(보건, 산림, 물관리) 응용정보 생산‧제공을 통해 지자체 기후변화 적응대책 수립 지원

ㅇ 지방청 중심의 지역경제‧산업 활성화 촉진을 위한 지역특화 서비스 발굴 활동의 지역 맞춤형 기후정보 활용 서비스 16종 개발*

* 충청도 통합가뭄정보, 강원도 산림기상정보, 대구경북 전략과수(복숭아, 감) 등 

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□ 정부3.0 공공정보 개방과 활성화 촉진을 위한 국가기후자료 통합 관리체계 고도화

ㅇ 기상기후정보의 사회적 확산 촉진을 위해 정보생산 중심에서 서비스 중심으로 대대적인 조직개편 및 후속 정책 마련

※ (1) 기상서비스진흥국, 국가기후데이터센터 신설(1.22)

(2) 체계적 기상기후정보관리를 위한「국가기후데이터 통합관리 및 서비스 발전계획(2015∼2017)」수립(7.2)

ㅇ 기상자료개방포털(https://data.kma.go.kr)을 활용한 기상자료 대국민 개방(8.26)

※ ‘17년도 목표(97개 데이터 개방) 대비, ’15년도 29.9%(29개) 개방

□ 기상기후정보의 가치확산‧부가가치 창출을 위해 농업‧방재‧해양수산‧관광 등 다양한 분야와의 기상기후 빅데이터 융합서비스 추진

ㅇ 각 분야 전문가의 활발한 포럼 활동을 통한 과제발굴‧기술개발 추진으로 ‘15년도 시범 융합 서비스 3종(농업 1, 관광 2) 실현(4월)

※ (1) 과제발굴(‘14):「기상기후빅데이터 포럼」을 통해 9개 분야‧42개 과제발굴

(2) 기술개발(‘15): 우선순위를 고려한 20개 과제에 대한 기술개발 추진(추가 과제발굴 포함)

<기상- 농업 분야 빅데이터 융합서비스 연구결과 및 서비스>

ㅇ 기상기후정보의 사회‧경제적 활용 확산 유도를 위한 기상기후 빅데이터 분석 플랫폼 구축‧공공분야 개방(11월)

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※「2015 날씨 빅데이터 콘테스트」개최, 융합아이디어와 데이터 분석 2개 분야로 구분‧시상(8.17∼10.23 / 302개팀 참가, 참가신청, 공모작 59건, 입상작 11건)

<기상기후 빅데이터 분석 플랫폼 이용 환경>

□ 민‧관의 역할정립을 통한 대국민 기상서비스 활성화를 위해 기상산업 육성 정책 추진

ㅇ 민‧관 역할 정립과 이에 기반한 기상청의 보유 기상기술과 서비스의 민간 이양 실시

※ (1) 민‧관 역할 정립

(2) 기상기술 이전 : 설명회(5.19) 및 민간 수요조사(6.13)를 통해 발굴된 32종 99건 기술이전 완료

(3) 서비스 정비 : 총 667개 중 61.9%(413개) 민간이양서비스로 확정. ‘15년도 72.2%(298개) 서비스 중단 

ㅇ 예비창업자 및 기상기업을 대상으로 단계별 창업‧성장 지원체계 확립

※ 3단계 지원체계 구축 : ①기상기후산업 청년창업 지원사업 → ②기상기업성장지원센터 → ③기상기후산업비지니스지원센터

ㅇ 기상산업 해외진출 촉진을 위한 민관합동 해외시장 개척단 파견 및 개도국 공적개발사업(ODA) 확대

※ (1) 사우디‧카타르 대상 민간사업체 8개사 9명 해외시장 개척단 파견(5.1∼5.9)

-  (사우디) 90억원 규모의 기상기자재 국내기업 수주

-  (카타르) 기술협력 및 기상장비 검‧교정 센터 설립 입찰참여 추진

(2) 기상청 ODA 예산, 전년 대비 22.9% 증액(‘16년 2,898백만원)

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2. 2016년도 정책 추진방향

(1) 그간의 정책여건 변화

□ 대형 자연재해가 빈번하게 발생하고 있는 추세로 안전사회를 위한 선제적 자연재해 예측‧대응체계 구축 필요

ㅇ 기상현상 중심의 위험기상 정보제공 방식에서 탈피하여 사회‧경제적 영향과 파급성을 고려한 예보서비스 체계로의 패러다임 전환

ㅇ 지진, 가뭄, 안개 등 유관기관간 협업을 통해 관련 정보‧기술을 공유하고, 피해 최소화를 위한 재난 공동 대응능력 강화

□ 창조경제 구현과 경제부흥 실현을 위해 공공데이터 개방과 정보융합 환경에 기반한 기상기후서비스 개발 및 활용 확대 필요

ㅇ 빅데이터 융합기술을 개발하여 공공 시스템(플랫폼)을 통해 개방하고 비즈니스모델과 연동하여 신시장 개척

ㅇ 국민생활 편익 증진 및 취약계층 보호 강화를 위한 안전‧환경‧보건 기상서비스 확대 및 정보 전달체계 개선

□ 新기후체제 출범 합의(파리협정)에 따른 기후변화 대응 글로벌 파트너십 확대 및 국가간 자유무역협정 확대로 세계경제의 블록화 추세 가속화

ㅇ 기후변화 시대에 능동적 대처를 위한 국내외 협력 강화 및 기후변화 감시‧예측 분야 전략적‧기술적 투자 확대

ㅇ 민간기상장비 및 컨설팅 산업을 중심으로 개발도상국 및 기후변화 취약국가에 대한 기술지원 확대 및 기상산업 해외진출 기반 마련

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(2) 기상정책 추진체계

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1. 기상청 일반 현황

(1) 조직

◦ 본       부 : 1차장 4국 2관 24과(담당관) 3센터 2팀

◦ 소속기관(27) : 1국립기상과학원, 6지방기상청(3기상지청, 7기상대), 1국가기상위성센터, 1기상레이더센터, 1항공기상청(5공항기상대, 2공항기상실)

◦ 산하기관(3) : 한국기상산업진흥원, APEC기후센터, 한국형수치예보모델개발사업단

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(2) 인원

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(3) 재정현황

(단위 : 억 원)

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2. 성과관리 시행계획 개요

(1) 시행계획의 주요특성

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□ 행복한 국민을 위한 기상서비스 강화

ㅇ 영향예보 기반마련으로 기상정보의 사회‧경제적 가치 제고

-  전문예보관제 운영 등을 통해 사회경제적으로 영향이 큰 예보(HIW)에 중점을 둔 영향예보서비스로의 패러다임 전환

-  단기예보 효율성 향상 및 중기예보 지역 세분화를 위한 시스템 생산체계 개편

-  클라우드 방재기상정보시스템을 통한 3차원 기상표출 및 해구별 해상예보 추가제공 등으로 범부처 위험기상감시능력 향상

ㅇ 태풍업무 선진화를 통한 방재지원 강화

-  태풍예보관 예보·분석능력 강화와 수요자 맞춤형 태풍정보 서비스를 통한 태풍피해 경감과 대국민 만족도 향상

ㅇ 수문기상정보의 제공 범위 확대를 통한 수문기상재해 대응 역량 강화

-  수문기상‧가뭄 정보서비스 기능개선 및 범위확대를 통한 수문기상재해 대응 정보 제공 기반 마련

-  정보의 활용가치 증대를 통한 안정적 이‧치수 관리 지원으로 국민의 삶의 질 향상

ㅇ 실시간 기상감시로 신속‧정확한 기상정보 제공 및 기상정보 가치 확산

-  적설, 안개 등 사회이슈 관련 기상관측망 확충에 주력하고, 성능이 검증된 장비를 중심으로 자동화 추진

-  관측환경, 자료 활용도 분석을 통해 최적 기상관측망을 설계하고 관측자료 공동 활용을 강화하여 관측공백 최소화

-  기상관측 통합상황실 구축ㆍ운영, 검교정 체계 선진화, 품질검사 알고리즘 개선 등을 통해 관측자료 품질 향상

-  기상장비 도입·유지관리 프로세스의 정착 및 역량을 강화하고 첨단기상장비 국산화 기술 개발

-  정보자원 운영‧관리 최적화로 중단 없는 기상서비스 제공 기반 마련

-  기상‧기후정보 생산을 위한 슈퍼컴퓨터 안정적 운영 및 활용 확대

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ㅇ 지역 맞춤형 기상기후서비스 정보 발굴을 통한 기후변화 적응능력 강화

-  지역특화산업의 수요와 기후변화에 따른 잠재산업을 고려한 기상서비스 개발

-  관광분야 지원 융합 기상기후서비스 개발 및 확산

□ 풍요로운 사회를 위한 기상ㆍ기후정보 자원화

ㅇ 국내외 기후정책 수립에 필요한 기후과학정보 서비스 강화 및 활용 촉진

-  고품질의 기후과학정보를 기반으로 국내외 기후정책 수립 지원

-  이상기후 대응을 위한 선진 장기예보 생산체계 구축 등 장기예보 역량 및 서비스 체계 강화 

-  기상‧기후감시 강화를 위한 국내외 인프라 확충 및 기후변화 감시기술 개발 선도

-  부처 간 해양기상관측자료 공유 및 해양 위험기상 공동 대응

ㅇ 기상서비스 활성화 정책 추진을 통한 기상산업 육성 인프라 강화 및 기상기후데이터의 민간활용 촉진을 위한 기상기후데이터 서비스 고도화를 통해 기상서비스 진흥 기반 강화

-  기상산업 육성을 위한 기업 친화적 제도 개선 및 시장 활성화 정책 추진을 통해 기상산업 환경조성 및 인적자원 양성

-  기상기후 공공데이터 통합관리 및 개방 확대를 통한 기상기후 공공데이터 이용 활성화

-  기상기후 빅데이터 융합서비스 개발 및 분석 플랫폼 개방을 통해 
융합서비스 고도화 및 민간기업 참여 유도

ㅇ 미래 항공교통시스템 대응을 위한 항공기상인프라 강화

-  항공정보관리체계(AIM)과의 연계를 위한 항공기상통합정보시스템 구축 및 개선

※ AIM(Aeronautical Information Managament) : 항공정보관리체계

-  위험기상 탐지 관측장비 보강 및 안정적 운영

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ㅇ 항공기상연구개발 기능 강화

-  강풍경보 예측모형 개발 및 예보가이던스 보완・활용

-  연구성과 현업화를 위한 연구개발

-  예·특보 정확도 제고를 위한 통합지원시스템 구축

□ 튼튼한 국가를 위한 의사결정 기상서비스 강화

ㅇ 지진·지진해일·화산업무의 컨트롤타워로서 역할 강화

-  국내외 지진업무의 협력과 정보 공유를 통한 정책 일관성 확보

-  대국민 지진교육 및 홍보 강화로 지진·지진해일·화산에 대한 이해확산과 안전의식 강화에 기여

-  지진관측자료의 공유확대를 위한 웹사이트 운영으로 유관기관 등 정책개발‧연구자료로 활용성 증대

-  지진관측장비의 검정체계 마련으로 지진관측자료의 신뢰도 확보

ㅇ 지진·지진해일·화산의 위기 대응을 위한 서비스체계 강화

-  지진조기경보서비스 운영 및 기술개발로 지진정보 전달 시간 단축

-  지진관측의 공백지역과 장비 노후화 해소를 위한 관측망 확충으로 지진관측자료의 신뢰도 제고

-  지진정보의 전달방법 다각화와 수요자 맞춤형 제공으로 수요자 만족도 향상

ㅇ 기상위성개발 기술 향상 및 지상국 개발 국산화로 기상위성 선도그룹 진입

-  후속 정지궤도 기상위성 발사로 세계 최고 수준의 기상위성 서비스 제공

-  정지궤도 및 저궤도기상위성 등 개발로 국정과제 ‘우주기술 자립으로 우주강국 실현’에 기여

※ 2020년까지 우주경쟁력 세계 5위, 최고기술보유국 기술격차 5년 이내로 향상 목표 (KISTEP 기술수준평가보고서(2010년)) 

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ㅇ 천리안위성의 안정적 운영과 국내외 위성자료 활용기술 개발 및 전략적 국제 협력을 통하여 선진위성기술 서비스 강화

-  국내외 다양한 계층 대상 “위성정보 활용 만족도”를 조사하여 전체 위성정보 서비스 현황 측정 및 수요자 요구 만족을 위한 위성업무 발전정책 환류 시도

-  노후화되고 있는 천리안- 1호의 지속적인 안정화 및 국내외 다양한 위성자료 서비스 지원체계 구축을 통한 다분야 활용기술 개발 기반 마련

※ 다분야 : 수치예보, 수문, 기상기후, 가뭄, 에너지, 해양, 농업 등 

-  극항로 우주기상 서비스 제공을 위한 콘텐츠 개발

※ 우주방사선 예측모델 개발 및 모델 가이던스 마련

-  미국, 유럽 등과의 기상위성분야 전략적 국제협력 강화를 통한 선진 기술 습득 및 국내 협업·교육·홍보를 통한 위성활용 공감대 형성

ㅇ 협업행정을 기반으로 국가 레이더 통합관측망 구축 및 운영기술 안정화로 고밀도 레이더 정보서비스 확대

-  이중편파레이더 교체설치를 통한 첨단 레이더 관측망 확대 및 안정적인 현업 운영

-  위험기상대응을 위한 고성능 이중편파레이더 관측자료 제공

ㅇ 범부처 통합 레이더자료 처리‧활용기술 고도화로 고품질 레이더 정보 생산 및 제공

-  첨단 이중편파레이더 기반의 고품질 레이더영상 표출 신기술 개발 및 서비스 체계 구축

-  재해예방, 수자원관리, 도로교통 등 사회경제적 의사결정 지원 서비스 강화를 위한 고품질 레이더 정보 생산

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□ 공존하는 세계를 위한 글로벌 파트너십 강화

ㅇ 세계적 수준의 선진기상기술 및 전문인력을 기반으로 국제사회 기상협력 선도

-  WMO 집행이사국으로서 역할을 강화하여 국제 기상정책 결정에 주도적 참여

-  WMO, IPCC 등 국제기구 활동에 적극적인 참여를 통해 국제 동향과 수요에 부합하는 국내 기상정책 구현

ㅇ 기상 선진국과의 기상협력을 통한 국내 기술력 강화 및 개도국 지원을 통한 국제 공동번영 추구

-  협력 대상국의 기상기술 역량 및 특성을 고려한 차별화된 국제협력 추진

-  개도국과 소통‧협력하는 기상 ODA 구현

□ 미래사회 대비 기상업무 수행기반 구축

ㅇ 급변하는 기상환경에 대응하고 국가 및 대국민 지원 실용화 기상기후 연구개발을 위한 기반 구축

-  다목적 항공기, 기상관측선, 종합기상관측탑 등 첨단관측장비를 활용한 기상현상 분석 능력 강화

-  위험기상 정보제공을 위하여 사회경제적 영향과 파급성을 고려한 기상기후 연구개발 강화

ㅇ 삶의 질 향상을 위한 응용기상 정보 산출기술 개발

-  현업예측체계와 응용모델과의 연계성 강화로 보다 나은 대국민 서비스 개발

-  도시화, 가뭄전망 예측력 향상 등을 위한 현업예측체계 안에서 응용모듈(수문‧도시기상) 개발

ㅇ 기상 선진국으로 도약하기 위하여 기상기술 영역 확장 및 경쟁력 확보 추진

-  선진 수치예보시스템의 지속적인 개선 및 독자 기상 기술 개발을 통하여 고품질 수치예측자료의 생산‧지원

-  수치예측 정보의 활용도를 높이기 위하여 기상예보 및 기후변화, 응용‧환경 부분 등 다분야 융합 업무 지원 강화

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(2) 시행계획의 목표체계

□ 기상청의 임무(Mission)

ㅇ 기상청은 기상정보를 국민에게 서비스 하는 기관으로서 「기상법」 제1조 ‘기상업무의 건전한 발전을 기하도록 하여 기상재해로부터 국민의 생명과 재산을 보호하고 공공의 복리증진에 이바지함’ 목적을 3대 임무(신속, 정확, 가치)로 정의

-  ｢신속하고｣는 위험기상 정보를 국민들과 방재기관에 보다 빠르게 제공함으로써 ‘기상재해로부터 국민의 생명과 재산을 보호하고’에 기여하고

-  ｢정확하며｣는 일기예보를 포함한 기상정보의 정확성을 향상하여 언제 어디서나 이용 가능하게 하여 ‘국민의 삶의 질 향상과 공공의 복리증진’에 기여함과 더불어

-  ｢가치있는｣ 정보를 제공함으로써 ‘국가 경제활동을 지원’하여 ‘국가경쟁력 향상’과 더불어 기상분야의 ‘국제적 위상 제고’에 기여함을 의미

□ 기상청의 비전(Vision)

□ 기상청의 2016년도 정책목표

ㅇ 기상현상 중심의 기존예보에서 벗어나 날씨로 인한 영향까지 고려하는 기상예보로의 전환으로 선진예보기술의 사회적 확산을 통한 범국가 위험기상 공동대응능력 향상기반 조성 및 위험기상에 대한 신속한 의사결정 지원

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□ 목표체계도 

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(3) 목표 및 과제 현황

(단위 : 개)

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< 성과목표 및 관리과제‧성과지표체계 >

(단위 : 개)

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1) 주요 내용

□ 전략목표와의 연계체계

○ (관리과제) 영향예보로의 전환을 위해 영향예보 지원체계를 구축하고 수문기상·가뭄정보 서비스 개선이 필요함

□ 예·특보 제도와 예보생산체계 개선을 통한 고품질 기상정보 생산 및 서비스로 범부처 위험기상 대응능력 제고

ㅇ 사회적 영향이 큰 기상현상에 집중하는 예보생산·근무체계 개편 추진, 지역특성을 반영한 안개기상정보 개선 등 특보 및 예보제도 개선

ㅇ 국가재난 및 안전관리체계의 강화, 언론·유관기관과의 유기적 협력관계 구축 등으로 위험 정보 지원

□ 선진예보시스템 개선으로 예보업무의 효율성 제고 및 선진기상기술의 사회적 확산을 통한 범부처 위험기상 대응능력 향상

ㅇ 단기·중기예보 생산 시스템 효율화 및 세분화로 영향예보 기반 구축

ㅇ 해구별 디지털 해상예보시스템 구축 등 유관기관별 맞춤형 콘텐츠 지원 및 고급 분석기능 제공으로 위험기상에 대한 사회적 대응능력 강화 

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□ 태풍예보관 전문성 고도화와 최신 태풍기술 습득을 통한 신속‧정확한 태풍정보 제공

ㅇ 2015년 발생한 태풍에 대한 재분석, 태풍현업시스템* 구축, 태풍시즌 대비 모의훈련 실시 등을 통한 태풍예보관의 전문성 강화

* 태풍현업시스템: 태풍 업무를 분석, 예보, 통계, 훈련모듈로 분리하여 개발하고 각 모듈들을 연동시켜 하나의 플랫폼에서 멀티태스킹 할 수 있도록 통합한 시스템

ㅇ 태풍예보 정확도 향상을 위한 지속적인 선진 태풍예보·분석 기술 개발과 정보공유를 통한 국제협력 강화

※ 다중모델 앙상블기법을 활용한 태풍예측기술 고도화, 태풍위원회 연구장학생 프로그램, 태풍위원회 총회 참석, 양자간 국제협력 강화 등

ㅇ 열대저압부(TD) 정보- 태풍정보 통합서비스 실시, 태풍계절활동 전망 언론브리핑 등 맞춤형 상세정보 제공으로 대국민서비스 강화

※ 가독성 향상을 위해 태풍홈페이지를 기상청 대표홈페이지와 통합(6월)

□ 수문기상정보의 가치 증대를 통한 수문기상재해 대응 지원 역량 강화

ㅇ 수문기상·가뭄 정보의 생산 확대와 신뢰도 확보를 통해 수문기상재해 예방에 선제적 대응

※ 수문기상예측정보시스템을 통한 한강유역 (`15.3월)‧낙동강유역(`16.1월) 서비스 개시, 종합가뭄정보시스템 구축(`15.10월)을 통한 기상가뭄 전망정보 최초 제공

ㅇ 수문기상·가뭄정보 서비스의 개선으로 물관리 기관의 안정적 수자원 관리 지원

※ 물관리 유관기관 및 지자체에 하천권역별 강수통계정보 및 가뭄대응 강수현황 정보 제공

ㅇ 제도적 근거 마련과 유관기관과의 협력강화를 통한 체계적·효율적 업무 추진기반 마련

※ 정책협의회, 실무협의회, 워크숍 개최(한국수자원공사, 국토교통부, 건설기술연구원) 등

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(2) 성과지표

(3) 외부환경‧갈등요인 분석 및 갈등관리계획

□ 기상예‧특보의 낮은 신뢰도

※ 2011년 7월 26～27일, 정확한 예‧특보를 발표하였음에도 불구하고 우면산 산사태 등 발생.수도권지역 인명피해(사망 57명, 실종 5명, 부상 51명)와 7,490여 억원의 재산피해 발생

－ 사회‧경제적 영향을 고려한 기상정보 제공 

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ㅇ (외부환경 및 대응 방안) 해상 기상상태에 의한 어선 해양사고는 50톤 미만의 소형어선에서 주로 발생하는 등 해상에서 위험기상으로 인한 피해는 많으나, 해상예보의 활용도가 낮아 위험기상으로 인한 피해를 줄이기 위한 대책 필요 

※ 어선의 전복 및 침몰사고 원인 중 기상악화는 41%(어선 해양사고와 기상요소의 관계에 관한 연구, 2011)

ㅇ 일부에서는 해상예보가 맞지 않다거나 일본 해상예보를 더욱 더 신뢰하고 있음

－ 해구별 해상예보시스템 구축(‘16) 및 생산(’17)

ㅇ (외부환경 및 대응 방안) 홍수, 가뭄 등이 자주 발생하면서 물관리 지원을 위한 수문기상·가뭄 정보의 선제적 기상지원 요구 증가에 따라 관련부처와 긴밀한 협력 필요

－ 수문기상예측정보시스템 구축(`13〜`18년) 및 운영(`15년〜), 종합가뭄정보시스템 운영(`15년〜)을 통한 가뭄 정보의 제공 체계 마련 등

※ ‘15.10월까지 중부지역 극심한 가뭄 발생(누적강수량 평년대비 50% 수준, ’73년 이후 최저)으로 충남 보령 등 8개 시군 제한급수 실시 

※ 최악의 가뭄, 목타는 중부지방(연합뉴스, 2015.10.19.) 등 언론보도 다수

ㅇ 기상학적 가뭄에 대한 기준 부재, 체계적 업무 추진을 위한 법적근거 취약, 여러 부처에 분담된 업무로 재난 대응 지원의 어려움 존재

－ 과거 가뭄사례 검토를 통한 기상가뭄 기준 마련(`16.10월)

※ 올해 최악의 가뭄 속에서도 위기대응에 나설 컨트롤타워가 없다(경인일보, 2015.11.06.)

ㅇ ‘15년 1월 기상청 내 수문기상 전담부서가 신설되었으나 체계적 업무 추진을 위한 법적근거 취약하며 중장기 발전 전략 및 로드맵 필요

－ 기상청 수문기상·가뭄 업무 중장기 발전계획 수립 (`16.11월)

□ 갈등요인 및 갈등관리계획 

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(4) 정책효과 및 기대효과

□ 영향예보 기반 마련과 전문예보관제 도입으로 고품질 기상정보 지원

ㅇ 사회·경제적 영향까지 고려한 기상예보 지원으로 기상재해 경감

ㅇ 전문예보관제 도입으로 기상현상 분야별 예보강화, 신뢰도 향상

□ 예보업무 선진화로 위험기상 대응능력 강화 및 기상정보 활용성 제고

ㅇ 선진화, 체계화된 선진예보시스템을 통해 범부처 지능형 재난재해 예방‧대응체계 강화

ㅇ 예보관 역량강화를 통해 기상재해 최소화 및 기상정보 활용성 증가 

□ 신속‧정확한 태풍정보 제공을 통한 태풍재해 전략수립 지원과 대국민 만족도 향상

ㅇ 태풍관련 기술 고도화와 지속적인 태풍예보관 역량 강화를 통한 태풍예보 정확도 향상으로 태풍방재 사전대응 시간 확보 기여

※ 열대저압부와 태풍정보 통합‧제공함으로써 태풍으로 인한 재해에 선제적 대응 가능

ㅇ 높은 가독성과 다양한 태풍콘텐츠 제공으로 수요자 맞춤형 상세정보 제공

※ 지리정보시스템(GIS) 플랫폼 기반의 태풍동적홈페이지 구축, 수요자가 원하는 지점에서의 태풍정보 확보 등

□ 수문기상·가뭄 정보의 이용가치 증대와 안정적 수자원 관리 지원

ㅇ 수문기상·가뭄 정보의 생산 확대 및 신뢰도 확보

※ 미계측 지역 관측 강수 생산, 모델 후처리 기법 개선 등을 통한 수문기상정보 신뢰성 개선

※ 지역별 상세 가뭄정보 제공을 위한 167개 행정구역별 가뭄정보 생산(현재 59개 지점 정보 생산), 선제적 가뭄 대응을 위한 3개월 이상 가뭄정보 생산 기반 마련

ㅇ 유관기관과 수문기상‧가뭄 정보의 공동 활용기술 개발

※ 기상가뭄 기준마련 및 수문기상예측정보의 시스템 연계 기능 개선

(5) 기타 : 해당사항 없음

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(6) 관리과제별 추진계획

󰊱 영향예보 지원체계 구축 및 방재지원 강화(Ⅰ- 1- ①)

□ 추진배경 및 목적

ㅇ (통계적 필요성) 집중호우, 대설 등 이상기상 발생 빈도가 증가하고 있으며, 사회·경제적 피해규모는 점차 늘어나고 있어 대책이 필요함

※ 태풍피해액 상위 10위 중에서 60%가 2000년 이후에 발생한 태풍(1904～2015)

※ 자연재해 피해액(10년 평균, 단위 백만원) : 60년대 143,596→70년대 234,216→80년대 644,645→90년대 793,708→00년대 2,191,806(출처:재해연보)

※ 자연재해로 인한 피해 중 태풍에 의한 피해가 65% 차지 : 연평균 피해액 1.4조원, 사망‧실종자수 약 42명 등(출처: 재해연보, 2012)

ㅇ (과학적 필요성) 예보기술의 지속적 발전에도 불구하고 예보정확도 향상에는 한계가 있음 

※ 우리나라 단기예보 강수정확도('09년 91.9% → '11년 90.7% → '13년 92.8%→ '15년 92.2%), 호우특보선행시간('09년 148분 → '11년 102분 → '13년 91분→ '15년 93분)

※ 우리나라뿐만 아니라 미국도 돌발홍수에 대한 선행시간 감소추세('11년 73분 → '12년 53분 → '13년 64분→ '14년 56분→ '15년 64분, NOAA)

ㅇ (법적 필요성) 기상재해로부터 국민의 생명과 재산을 보호하고 공공복리 증진에 기여하도록 법률로써 부여된 기상청 책무

－ 국민 생활안정을 위한 고품질 기상정보의 안정적 제공(기상법 제4조)

－ 예보 및 특보의 생산 및 발표 업무 수행(기상법 제13조, 제15조, 동법 시행령 제8조, 제12조)

ㅇ (전략적 필요성) 국정과제 이행계획과 연계하여 재해로부터 안전한 국가실현을 위한 위험기상정보 서비스 제공 필요

ㅇ (목적) 지속적인 기술개발과 예보관 역량 강화 + 사회경제적으로 영향이 큰 예보에 중점을 둔 예보 패러다임 전환 

→ 유관기관 등 사용자의 의사결정을 지원하고 기상재해 경감에 기여

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□ 주요내용 및 추진계획

ㅇ 영향예보^*기반 구축을 위한 정책 추진(상설 TF 구성 등) 

－ WMO 권고 영향기반예보와 위험기반특보 가이드라인 분석

※ WMO Guidelines on Multi- hazard Impact- based Forecast and Warning Services (WMO- No.1150, 2015)

－ 공공분야 영향기반 예‧특보 수행을 위한 체계 마련(4월), 로드맵 수립

※ 지역별 영향을 고려한 등 영향기반 예‧특보 시행관련 기획연구 추진

※ 해외 선진사례 조사 등 정책연구(R&D) 수행('16)  → 유관기관 협력체계 구성, 시범제공('17) 

－ 사회적 영향이 큰 기상현상(HIWeather)에 집중하는 예보생산‧근무 체계 개편 추진, 기상상황정보(가칭) 제공 강화

※ 지점별 예보 수치모델기반 자동 생산, 실황 모니터링 및 관할지역 영향분석‧대응 집중

－ 최신 예보기술 공유 확대 및 감시능력 강화, 클라우드 방재기상정보시스템을 통한 고급 분석기능 제공, 활용교육 강화

※ 3차원 기상표출(GloView), 그래픽캐스트, 디지털 일기도 편집기 제공

ㅇ 분야별 예보신뢰도 향상을 위한「전문예보관제」운영 추진

－ 기상예보의 가치를 전달하는 (전문)예보관 운영 추진계획 수립, 역할 재정립

※ 강수(눈‧비‧서리), 비강수(기온‧바람‧환경기상), 해양, 중기예보 분야 등

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ㅇ 위험기상에 대한 사회적 대응능력 강화

－ 유사 사례‧일기도 검색 등 전문기술 공유 확대, 안개종합감시 활용 기능 강화

－ 클라우드 방재기상정보시스템 데스크톱 및 어플리케이션 가상화 서비스 정식 운영(5월), 고급 분석기능 제공

※ 3차원 기상표출(GloView), 그래픽캐스트, 디지털 일기도 편집기 제공

－ 유관기관 지역‧상황‧기관별 맞춤형 콘텐츠 개발 및 핵심 지원 발굴

－ 유관기관 및 지자체의 클라우드 방재기상시스템 활용 교육 강화

ㅇ 신속하고 효과적인 생산을 위한 예‧특보시스템과 콘텐츠 효율화

－ (단기예보) 수요자 활용도 반영한 통보문 개선, 생산체계 효율화를 위한 Semi- 자동화체계 운영, 예측 가이던스 개발‧최적화

※ 실황자료를 활용한 동네예보 MOS 보정 기술 개발 및 활용체계 구축, 앙상블 수치모델 기반의 단·중기예보 강수유무 및 강수확률 가이던스 개발

－ (중기예보) 수치모델 예측 가이던스 기반의 객관예보시스템 구축, 디지털 형식의 중기예보 생산시스템 시범운영(9월)

※ 웹기반의 공간격자 5km×5km, 149×253개 격자로 디지털 중기예보시스템 운영

－ (기상정보) 수요자 맞춤형 기상정보 개선, 용어 정비 

※ ‘기상상황정보- 폭염/한파’(가칭)로 개선, 풍속단위 병행표기(m/s, km/h) 등 

－ (기상특보) 신속한 특보생산을 위한 운영 개선안 마련(5월)

※ 현재 예상 강수량 등 타 정보와 중복되는 내용은 발표 생략 등

ㅇ 해상예보 강화 기반 마련

－ 해구별 해상예보시스템 구축‧시범운영, 검증시스템 구축

※ UM, ECMWF 앙상블 파랑모델 기반 해상풍, 파고 예측자료 해구별 생산

－ 해상안개 서비스 실효성 조사‧분석, 단계별 추진계획 수립(11월)

※ 시정 제한시 해양사고가 70.1%(어선 해양사고와 기상요소의 관계에 관한 연구, 2011) 

ㅇ 연무전망 등 환경기상분야 서비스 개선 및 강화

－ 육상 「상세안개기상정보」관측자료‧지역특성 반영한 지역별 세분화

※ (현재) 육상 21개 권역 → (세분화 이후) 시군단위 권역

－ 환경기상 예보체계 개선 실무단 구성‧운영, 연무예보 콘텐츠 발굴

※ 대기안정도 등 환경기상에 영향을 줄 수 있는 다양한 기상요인 검토

－ ‘통합 시정전망정보(가칭)’ 제공 기반 마련

※ 기본계획 수립('16년 상반기) → 가이던스 개발‧개선('16년 하반기) → 시범운영('17년∼)

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ㅇ 2018평창동계올림픽대회 기상지원을 위한 예보분야 활동 강화

－ (교육) 미국 COMET 산악기상과정 교육파견(인력개발과 협조)

－ (훈련) 올림픽예보관 평창 현지 동계훈련(1.25~1.29, 34명) 및 2016 테스트이벤트대회 예보지원(2월)

－ (시스템) 2018평창동계올림픽 예보관 전용 특화예측시스템 구축(9월)

ㅇ 지역 예보자문관의 유관기관 파견 운영 및 성과 평가

－ 영향예보 설명, 위험기상 예상시 집중브리핑 등 신속하고 전문적인 현장 예보 컨설팅으로 방재대책 의사결정을 효과적으로 지원

※ 주기적인 예보해설, 기상정보수집 및 활용방법 등 기상관련 교육 실시 

－ 지자체와 공동 성과평가를 통해 예보자문관의 역할 재정립

ㅇ 태풍예보시스템 고도화와 태풍예보관 역량 강화

－ 태풍예보관 대상 이론‧실무교육(4~6월)과 사전 모의훈련(5월) 실시

※ 외부 태풍전문가(학계, 연구소 등) 초청 교육(2회, 15명), 모의훈련(3회 이상) 실시

－ 개선된 태풍분석과 예보시스템에 대한 예보관 대상 사용법 교육(5월)

※ 사업 완료된 시스템에 대해 사용자(15명) 교육 실시

－ 2015년 북서태평양에서 발생한 태풍에 대한 베스트트랙 발표(7월)

※ 2015년 발생한 26개 태풍에 대한 재분석을 실시하고 베스트트랙 생산‧제공

－ 태풍훈련 프로그램을 활용한 태풍예보관 전용 훈련시스템 구축(11월)

※ 교육콘텐츠 개발, 태풍사례 DB화('16.12), 훈련시스템 시범운영('17), 정상운영('18)

－ 태풍예보업무 체계화를 위한 태풍현업시스템 구축(12월)

※ 예보‧분석‧통계 모듈 구축과 DB 통합(12월), S/W ‧ H/W 구축, 시범운영('17), 시스템 정상운영('18) 

ㅇ 태풍 예측정확도 향상을 위한 기술개발 확대

－ 선택과 가중방법을 결합한 다중모델 앙상블 기법*을 태풍예측에 적용(6월)

* 다중모델 앙상블 기법: 국내외(영국, 미국, 유럽 등) 모델결과 활용, 최적의 경로를 예측하는 최신기법

－ 태풍강도(풍속)와 태풍크기(강풍반경) 분석기술 개발(12월)

※ 외국사례조사(2월), 기술 프로그램화(8월), 영향태풍사례 적용(10월), 프로그램 보완(12월)

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－ 기후예측인자 기반의 태풍장기전망 기술 개발(12월)

※ 과거 연구사례조사(3월), 다양한 기후예측인자 테스트 및 선정(9월), 기술 프로그램화(12월)

ㅇ 태풍정보와 예측기술 공유 등 국제협력 강화

－ 제48차 태풍위원회 총회^* 참가(2월), 제9차 한‧중 공동태풍워크숍^** 개최(6월)

※ 참석인원/장소 : (2월) 15여명/미국 하와이, (6월)한‧중 태풍전문가 20여명/한국(제주도)

－ 태풍분석·예보시스템(TAPS) 개발도상국 지원 확대(10월)

※ 대상국/방문인원/기간 : 태국, 라오스/전문가 2명/3～4일

－ 태풍위원회 개발도상국 태풍예보관 대상 예보관 훈련프로그램 운영(5월~6월)

※ 대상국/교육인원/기간 : 태풍위원회 회원국/태풍예보관 5～6명/2주

－ 홈페이지를 활용한 태풍계절활동전망 제공(태풍위원회 회원국)과 기술교류를 통한 국제협력 강화(수시)

※ 태풍계절활동전망 영문페이지 구축(5월), 서비스 개시(6월)

ㅇ 태풍정보 대국민서비스 강화

－ 열대저압부(TD) 정보- 태풍정보 통합서비스 실시(5월)

－ 특정지점에 대한 태풍의 최근접 시간, 거리 등 맞춤형 상세정보 제공

※ 플랫폼 구축과 콘텐츠 개발(′15.12), 시범운영과 콘텐츠 보완(4월), 정식운영(5월)

－ 지리정보시스템(GIS) 플랫폼에 기반한 태풍정보 동적 이미지 표출(5월)

－ 여름‧가을철 태풍활동전망에 대한 언론브리핑 실시(5월, 8월)

※ 대상/내용 : 기상청 출입기자(10여명)/태풍발생 현황과 특성, 태풍전망 등

ㅇ 기상청 미래전략과 연계, 선도적인 태풍업무를 위한 국가태풍센터 발전전략 수립

－ 국가태풍센터 중장기 발전전략 수립(6월)

※ 의견수렴 : 태풍관련 부서담당자 50여명(내부) / 학계, 유관기관 등 태풍전문가(외부)

※‘15년 국정감사에서 지적된 문제점(태풍예보정확도 등)에 대한 개선 방안 반영

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< ’16년도 과제추진 계획 >

□ 수혜자 및 이해관계집단

○ 수혜자

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○ 이해관계집단

□ 기대효과

ㅇ (경제적 효과) 영향기반 예보와 전문예보관제 도입으로 국민안전중심의 기상서비스 구현, 시스템 공유를 통한 비용 절감

※ 방재기상정보시스템 사회적 확산을 통한 기관별 별도 시스템 구축에 따른 중복 개발 비용 4,580억 원 편익 발생(LG CNS, 2013)

※ 태풍진로예보 오차를 20% 줄일 경우, 약 1천억원의 경제적 비용 절감(Simpson, 2003)

ㅇ (사회적 효과) 평창 동계올림픽 예보지원, 선진 태풍예보‧분석기술 이전과 공유를 통해 기상예보의 가치 강화, 기상선진국으로서의 위상 제고에 기여

ㅇ (국정 과제)「국민안전 중심의 통합재난관리체계 구축」에 참여하여 범정부 차원의 기상재해 최소화 및 국민 중심의 서비스 구현에 기여

□ 관련 재정사업 내역

* 태풍 관측 자료를 활용한 태풍분석기술 연구의 필요에 따라 기존의『태풍 재분석 및 발생탐지 기술 개발』사업명을 ‘16년부터 『태풍 발생감시 및 분석 기술 개발』로 변경

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□ 성과지표 및 측정방법

※ 선진예보기술 현업화 건수

○ (목적) 새로운 선진예보 기술을 도입하고 개발하여 시험운영, 기능 검증, 사용자 교육 등을 거쳐 예보업무에 활용할 수 있도록 현업화에 성공하였는지를 평가

○ (계획) 현업화 대상 항목은 당해연도 사업계획 수립 시 결정

-  2016년 현업화 대상(3건) : 클라우드 기반 가상화 서비스, 자료분석 체계, 어는 비 분석 및 예측 가이던스

※ 금년 여름부터 태풍에 관한 영향예보 시범서비스를 준비 중인바, 태풍예보정확도 향상은 영향예보 추진의 필수적 요소임

ㅇ 최근 5년(2011년～2015년)간 북서태평양에서 발생한 전체 태풍과 경계구역(25N, 135E) 진입 영향태풍에 대한 진로예보오차를 각각 단순평균하여 종합적으로 산정

-  전체 태풍과 경계구역 진입 영향태풍에 대한 진로예보오차의 가중치를 각각 8:2로 책정

ㅇ 태풍예보정확도는 외부요인에 의한 변동성이 매우 큰 지표로, 최근 5년간 전체 태풍과 영향태풍에 대한 진로예보오차의 단순 평균치는 229km였으나 2016년 목표치는 이보다 5% 상향된 218km를 도전적으로 설정

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󰊲 수문기상‧가뭄정보 서비스 개선(Ⅰ- 1- ②)

□ 추진배경 및 목적

ㅇ (상황적 필요성) 기존 주요 유역별 수문기상정보 생산 확대에서 수요자의 실질적 활용 효과 향상을 위한 수문기상정보의 신뢰도 향상이 요구됨

※ 수문기상예측정보의 신뢰성 확보를 위한 고도화(‘16)

ㅇ (정책적 필요성) 가뭄재해는 기상가뭄으로 시작됨에 따라 사전 가뭄 대응을 위한 예측기간 확대 필요

※ 가뭄의 일반적 전이순서: 기상가뭄(기상청)→농업가뭄(농식품부)→수문가뭄(국토부)→사회·경제적 가뭄

※ 기상가뭄정보를 3개월 이상으로 확대 필요(현재: 3개월 전망정보 제공) 

ㅇ (제도적 필요성) 수문기상 및 가뭄관련 업무의 취약한 제도적 기반 마련이 절실함

※ 기상청 수문기상 및 가뭄관련 업무는 직제에만 반영, 기상법 반영을 통한 제도적 기반마련 필요

ㅇ (전략적 필요성) 국정과제 및 기상청 부처 주요 협업 10대 분야에 선정

ㅇ (목적) 수문기상재해 예방과 물관리 지원 강화를 위한 수문기상 및 가뭄정보의 신뢰성 확보

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□ 주요내용 및 추진계획

ㅇ 선제적 가뭄대응을 위한 가뭄정보 고도화 

－ 가뭄 예‧경보 시행에 따른 기상학적 가뭄정보 생산‧검증‧제공(3월)

－ 세분화된 가뭄정보서비스를 위해 167개 행정구역(시군)별 가뭄지수 생산‧표출(10월)

※ (`15) 59개 지점 → (‘16) 관측망 및 Glosea5 자료 등을 이용 행정구역별(162개) 생산

－ 통계학적 모델의 활용성 분석을 통한 3개월 이상 가뭄전망 생산기술개발 기반 마련(12월)

※ (`15) Glosea5 및 인공신경망 모델을 이용한 3개월 가뭄전망 생산 중

－ 가뭄사례 분석을 통한 기상학적 가뭄 기준* 마련(10월)

* (현재) 명확한 기상학적 가뭄기준 없이 가뭄지수의 단계로만 구분하여 이용

－ 가뭄정보의 연계 및 공동활용 기술 제시를 통한 가뭄정보 공동활용을 위한 기반마련(5월)

ㅇ 수문기상정보 고도화를 통한 물관리 유관기관 지원강화 

－ 수문기상 예측정보 생산 개선 및 확대

· RAR(Radar- AWS Rainrate)자료를 이용한 미계측 지역*의 관측강수 생산

* 임진강유역의 정량적 강수량 추정 자료 제공

· 면적가중치를 고려한 유역단위 수문기상정보 생산체계 개선

－ 수문기상정보 신뢰도 확보

· 물리적 규모상세화(UKPP*) 기법을 적용한 예측정보 불확실성 개선

* UKPP(United kingdom Post Processing): 전구(25km), 지역(12km), 국지(1.5km)모델 예측자료를 후처리하여 3km 해상도로 규모상세화를 수행

· 통계적 기법(GMOS*)을 이용한 상세 기상예측모델 결과 개선

* GMOS(Gridded MOS) : 과거의 관측자료와 예측자료와의 관계식을 산출하여 수치예보모델의 계통오차를 보완하는 통계적 기법

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－ 수문기상 예측정보 시스템 연계기능(REST* 방식) 개발 및 표출성능 개선

* REST방식: 웹 프로토콜을 활용한 자료 연동 인터페이스로, 사용자가 언제든지 조회가 가능하여 자료누락 방지, 기존 SFTP방식의 보안정책에 따른 불편해소 등의 이점

ㅇ 수문기상 제도적 기반 마련, 서비스 개선 및 협력체계 강화 

－ 수문기상업무 제도적 기반 마련

· 수문기상업무와 가뭄전망을 위한 중장기 발전 전략 수립(12월)

· 수문기상 및 가뭄 업무의 확대 발전을 위한 정책 및 제도개선 방향 수립(12월)

－ 수문기상 및 가뭄정보 서비스 개선

· 하천 권역별 강수통계정보 및 가뭄대응 강수현황정보 제공(연중)

· 2015년 유역별 강수통계연보 발간‧배포(3월)

· 가뭄 감시 및 전망정보의 신뢰도 확보와 활용성 강화를 위한 전문가 의견수렴(5월)

· 수문기상 및 가뭄정보 공동활용과 활용도 제고를 위한 워크숍 개최(9월)

· 고품질 정보제공에 필요한 수요자 의견수렴을 위한 수문기상정보 활용 설문 평가(11월)

－ 물관리 유관기관과의 협력체계 강화 및 실질적 정책지원

· 수문기상협력센터 역할 강화를 위해 한국농어촌공사를 포함한 MOU 확대 및 센터 확대 개소(1월)

· 효율적 수자원관리 지원을 위한 수문기상협력센터와의 연구협력 강화

※ 확률장기예보기반 물관리 의사결정시스템 구축 및 가뭄 단계별 전략적 대응기법 개발

· 유관기관간 정책협의회 및 실무협의회를 통한 의견수렴 실시

※ (1) 한국수자원공사와의 실무협의회 개최(5월)

(2) 국토부와 정책협의회(9월), 한국건설기술연구원과 실무협의회(12월)

－ 수문기상 관련 국제협력 강화

· 수문기상 관련 최신기술 습득 및 국제동향 파악을 위한 WMO 수문위원회 참석(12월)

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< ’16년도 과제추진 계획 >

□ 수혜자 및 이해관계집단

○ 수혜자

○ 이해관계자

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□ 기대효과

ㅇ (정보의 유용성) 정보의 신뢰도 확보를 통해 일관성 있는 물관리 정책 수립 및 집행 지원에 기여

※ 수문기상예측정보시스템의 비용- 편익 분석에 따른 순현재가치(NPV)는 7,700억원[출처: 국가 수문기상예측정보시스템 구축을 위한 정보화전략계획 수립(’12, 기상청)]

ㅇ (사회적 효과) 수요자 맞춤형 수문기상 및 가뭄정보 지원으로 안정적 수자원 관리 및 수문기상재해 예방에 기여

※ 수문기상예측정보 시스템을 통해 홍수 피해 경감액 2,058억원/년 추정 [출처: 국가 수문기상예측정보시스템 구축을 위한 정보화전략계획 수립(’12, 기상청)]

□ 관련 재정사업 내역 

□ 성과지표 및 측정방법

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(1) 주요 내용

□ 전략목표와의 연계체계

ㅇ(관리과제) 활용도 높은 위험기상 감시정보를 생산하여 국민 접점의 기상정보 가치향상을 지원함

□ 위험기상 감시 강화를 위한 기상관측망 운영 및 활용도 향상

ㅇ 위험기상의 효과적 감시와 사회이슈 해소를 위한 기상관측망 구축‧운영

※ 적설관측: ('15) 296 → ('20) 701, 안개관측: ('15) 265 → ('20) 371, 황사관측: ('15) 28 → ('20) 33

ㅇ 유관기관, 지자체 등 범국가적 기상관측자료 공동활용 활성화 및 활용도 확대

※ 국가기상관측자료 활용: ('12) 60% → ('16) 90% → ('20) 95%

ㅇ 기상관측자료 생산에서 활용까지 전주기 통합모니터링 체계 구축(‘15년 설계(완료) → ’16년 시스템 구축 → ‘17년 운영)

□ 정보자원 운영 효율화로 기상정보서비스 품질 향상

ㅇ 기상정보시스템 운영‧관리 강화와 기상자료 수집 및 서비스 확대

ㅇ 정보보안 취약점 사전 예방 및 보안 관제 운영 강화

ㅇ 슈퍼컴퓨터 4호기를 활용한 차세대 수치예보 현업모델 운영

ㅇ 국가차원의 기상·기후분야 슈퍼컴퓨터 공동활용 확대

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(2) 성과지표

※ 발전적 지표사용을 위해 세부지표별 중장기 목표치를 정하고 연도별 목표치를 설정함

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(3) 외부환경‧갈등요인 분석 및 갈등관리계획

□ (외부환경 및 대응방안)  사회 이슈와 관련된 새로운 위험기상 발생, 국민의 관심 증대 등에 대한 관측분야 선제 대응 필요

ㅇ 국지적으로 짧은 시간에 발생‧소멸하는 기상현상을 모두 관측하기 어렵고 국가재정의 한계로 기상관측망을 지속적으로 확대하기 곤란

－ 안개‧적설 등 사회‧경제적 영향이 큰 기상관측망 확충에 주력하고, 유관기관 관측자료 활용도를 증진

ㅇ 첨단 기상장비의 도입‧운영에 체계적이지 못하다는 외부의 부정적 시각이 여전 

－ 기상관측 통합모니티링 시스템 구축과 유지보수관리 체계 정착

－ 기상장비도입매뉴얼의 체계화 및 절차 준수 등 강화 

ㅇ 클라우드, 빅데이터 등 새로운 정보기술 등장과 내‧외부 정책 변화 등으로 사용자 중심의 기상정보서비스 개선에 대한 능동적 대응 방안 필요

－ 새로운 IT기술의 발전에 부응하는 기상업무 기반을 조성하고, 정보시스템에 대한 사전 보안대책 마련 및 관리 강화

－ 내‧외부 사용자 만족도 향상을 위한 기상정보시스템 무중단 서비스 실현

□ 갈등요인 및 갈등관리계획

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(4) 정책효과 및 기대효과

□ 범정부적 재해재난 경감 지원과 위험기상에 대한 효과적 감시체계 강화

ㅇ (위험기상 감시) 호우, 대설, 안개 등 위험기상 효과적 감시와 사회적 이슈 해소를 위한 기상관측망 구축으로 선제적 대응 지원

ㅇ (공동활용 강화) 분산된 국가기상관측자료의 표준화와 공동활용으로 국가자원 활용도 향상 및 중복 투자 방지에 기여

－ 국가 기상관측자료 활용: (’12)60% → ('16)90% → ('20)95%

ㅇ (관측자료 품질 향상) 관측업무 전과정의 유기적인 임무 수행을 위한 ‘기상관측 통합상황실 구축’으로 안정적‧체계적 유지관리

－ 관측장비 평균 장애처리시간 단축: ('14)11시간 → ('17)8시간

□ 정보자원 운영 체계 최적화로 대국민 서비스 및 기상정보 품질 향상

ㅇ (서비스 수준 향상) 주요시스템 안정적 운영 기반 구축 및 개선으로 기상정보시스템 무중단서비스 실현

ㅇ (지원체계 강화) 슈퍼컴퓨터 4호기 기반 고해상도 수치모델 운영으로 상세‧객관 예보생산 및 지원 강화

－ 전지구 모델 해상도 향상: (‘15) 25km → (’16) 17km → (’19) 12km

ㅇ (기술력 향상) 지상‧고층‧해양 등 기상관측자료의 수치예보 활용 극대화로 기상선진국 수준의 기상기술력 확보

－ 수치예보 기술력 수준: (’12) 세계 6위 → ('15) 5위 → ('20) 4위

－ 세계 기상기후 분야 현업 컴퓨팅 성능: (‘15) 758TF → (’16) 5,800TF

※ 우리나라 수치예보모델과 슈퍼컴퓨터 4호기 성능은 기상선진국 수준(국립기상과학원, 2015)

(5) 기타 : 해당사항 없음

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(6) 관리과제별 추진계획

󰊱 위험기상 감시 강화를 위한 기상관측망 활용도 향상(Ⅰ- 2- ①)

□ 추진배경 및 목적

ㅇ (목적) 지상‧고층‧해양기상 최적 관측망 운영으로 관측공백을 최소화하고, 고품질 관측자료 생산으로 기상정보 가치 확산에 기여

ㅇ (기상학적 필요성) 안개, 적설 등 시공간 편차가 크고 기술적으로 예측에 한계가 있는 기상요소들이 새로운 기상재해로 대두

－ 사회 이슈와 관련된 새로운 위험기상 요소의 효율적 관측과 예‧특보 업무의 실질적 지원 강화 필요

ㅇ (기술적 필요성) 최신 관측기술이 발달하고 첨단기상관측장비의 외산품 도입이 증가함에 따라 기상장비 핵심부품 국산화를 통해 기상장비산업 육성 지원이 필요

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□ 주요내용 및 추진계획

ㅇ 위험기상의 효과적 감시와 사회 이슈 해소를 위한 기상관측망 구축

－ (지상) 신규기상관측센서 사전 성능 검증 및 현업운영 기준 마련(6월)

－ (해양) 해양기상부이 자료 시간해상도 향상을 위한 수집주기 단축(1시간 → 30분)

－ (고층) 고층기상관측소 신설(오토존데- 창원) 및 자동화 계획 수립(8월)

※ 연차별 자동화 계획(안): ('17) 1개소 → ('18) 2개소 → ('19) 2개소 

ㅇ 기상관측자료 생산에서 활용까지 전주기 통합모니터링 체계 구축(1차년도)

－ 기상관측통합상황실 구축·운영 계획 수립(1월)

－ 도입~운영~폐기까지 전과정의 실명이력관리, 유지보수‧유지관리 통합운영, 기상관측시스템의 실시간 장애 감시 및 대응 등

※ 사전공고(2월), 본공고(3월), 계약 및 기술협상(4월), 시범운영(12월)

ㅇ 국가 기상관측자료 활용도 확대 및 제도적 기반 마련

－ 공동활용시스템에 적용되는 품질검사 알고리즘 개선 및 확대(4월)

※ (기존) 물리한계‧내적일치성‧단계 검사 → (개선) 지속성 검사 등 확대 추진

－ 유관기관 관측자료 수집률 향상을 위한 자료수집 프로그램 개선(11월)

※ 기상관측표준화 대상기관 관측자료 활용률(%): ('14) 70.6 → ('16) 90.0