2023년 여름철 방재기상대책

2023. 5.

	순 서

Ⅰ. 여름철 기후특성 및 기상전망

1. 여름철 기후특성	1

2. 올 여름 기상전망	3

Ⅱ. `22년 여름철 방재기상 성과 및 반성	4

Ⅲ. 목표 및 추진 전략	5

Ⅳ. 세부 추진 대책	6

1. 빈틈없는 방재기상 수행을 위한 사전 준비	6

2. 예보정확도 향상을 위한 실황 감시 및 분석역량 강화	8

3. 상세 기상정보 제공으로 선제적 상황관리 지원	10

4. 수요자 중심의 소통 및 협업	13

Ⅴ. 향후 계획	14

Ⅰ		여름철 기후특성 및 기상전망

1		여름철 기후특성

□ 1973년 이후 여름철 기온과 강수량 추이

○ (기온) 최근 10년 여름철 평균기온은 24.3℃로 평년(23.7℃)보다 0.6℃ 높았음

○ (강수량) 최근 10년 여름철 강수량은 610.4mm로 평년(727.3mm)보다 적었음

연도별(1973～2022년) 여름철 전국 평균기온(좌) 및 순별강수량(우) 변화

□ ’22년 여름철 특성

○ (기온) 여름철 평균기온은 24.5℃로 평년(23.7℃)보다 0.8℃ 높았음

- (6월) 고온다습한 남서풍의 영향을 자주 받아 열대야가 많이 발생한 가운데, 전국 평균기온(22.4℃)은 평년(21.4℃) 보다 높았음

- (7월) 북태평양고기압이 평년보다 확장하여, 상순에 폭염이 많이 발생하였으며, 전국 평균기온(25.9℃)은 평년(24.6℃)보다 매우 높았음

- (8월) 중순 이후 찬 대륙고기압에서 변질된 이동성고기압 영향을 받았고, 8월 평균 기온(25.3℃)은 평년(25.1℃) 수준이었음

2022년 여름철 일별 전국 평균기온 시계열(좌) 및 평균기온편차 분포(우)

○ (강수) 여름철 강수량은 672.8mm로 평년(727.3mm)과 비슷하였으나,
중부와 남부지방의 강수량 차이가 매우 컸음

- (6월) 저기압, 정체전선의 영향으로 전국 강수량(188.1mm)은 평년(148.2mm)보다 많았음

- (7월) 상순과 하순에 북태평양고기압이 평년보다 확장한 가운데, 전국 강수량(178.4mm)은 평년(296.5mm)보다 적었음

- (8월) 중부지방은 정체전선 영향으로 강수가 많았으나, 남부지방은 강수량이 적어 전국 강수량(305.2mm)은 평년(282.6mm)과 비슷하였음

- (장마철) 장마철 초반(6월하순)에는 저기압을 동반한 정체전선의 영향으로 중부지방을 중심으로 많은 비가 내렸으나, 장마철 중반(7월상순)에는 북태평양고기압이 일시적으로 확장하면서 장마가 소강상태를 보여, 전국 강수량(284.1mm)은 평년(356.7mm)보다 적었음

2022년 여름철 일별 전국 강수량 시계열(좌) 및 강수량평년비 분포(우)

※ 평년대비 기상요소 값

요소(전국)	2022년 여름(a)	여름 평년값 (1991-2020)(b)	평년 차 (a-b)	1973년 이래 순위 (5위 이내)
평균기온(℃)	24.5	23.7	0.8
평균 최고기온(℃)	28.8	28.5	0.5
평균 최저기온(℃)	21.0	19.9	1.1	최고 2위
강수량(mm)	672.8	727.3	-54.5
강수일수(일)	40.9	38.5	2.4
일강수량 80mm이상일수(일)	1.6	1.8	-0.2
1시간강수량 30mm이상일수(일)	1.6	1.6	0
폭염일수(일)	10.3	10.7	-0.4
열대야일수(일)	12.9	6.4	6.5	최고 4위
상대습도(%)	80	77	3	최고 5위
일조시간(시간)	505.4	506.9	-1.5
운량(할)	6.8	6.5	0.3
평균풍속(m/s)	1.7	1.8	-0.1

2		3개월(6~8월) 기상전망

□ 기온 전망

○ 6~8월은 평균기온이 평년(‘91~’20년)*과 비슷하거나 높을 확률이 각각 40%로 전망

* 전국평균 평균기온(평년) : 6월 21.1∼21.7℃ / 7월 24.0∼25.2℃ / 8월 24.6∼25.6℃

- (6~8월) ① 봄철 음의 북태평양십년주기진동과 인도양의 평년보다 높은 해수면온도(6~7월), ② 7월까지 남인도양과 필리핀해의 평년보다 높은 해수면온도(7~8월), ③ 3월 티벳고원의 적은 눈덮임(6~8월), ④ 지구온난화 경향(6~8월) 등으로 우리나라 부근에 고기압성 순환이 강화되어 기온이 평년보다 높을 가능

□ 강수량 전망

○ 6월과 8월은 강수량이 평년(‘91~’20년)*과 비슷할 확률이 50%이며, 7월은 평년과 비슷하거나 많을 확률이 각각 40%로 전망

* 전국평균 강수량(평년): 6월 101.6∼174.0㎜ / 7월 245.9∼308.2㎜ / 8월 225.3∼346.7㎜

- (6, 8월) 남쪽을 지나는 기압골의 영향으로 강수량이 평년과 비슷할 전망

- (7월) 엘니뇨 발달 시 우리나라 부근에 저기압성 순환 강화되면서 수증기가 유입되어 강수량이 평년과 비슷하거나 많을 가능성

《 6월, 7월, 8월 전망 (5월 23일 발표) 》

구 분	6월	7월	8월
기온전망
강수량 전망

Ⅱ		`22년 여름철 방재기상 성과 및 반성

□ 주요 성과

○ (태풍위험상세정보) 태풍에 의한 실제 영향 중심의 상세정보 제공

- 태풍 자체의 이동경로 및 강도 정보와 함께 그에 따른 위험요인별(강수, 강풍 등) 최대 위험 시점·지역 등을 포함

※ 육상특보구역에 태풍특보 발표 예상 시

○ (선제적 소통) 수요자 눈높이에 맞는 효과적 기상정보 전달 추진

- 위험기상 또는 기상이슈 발생 시 시의적절한 정례·수시 브리핑(언론 및 관계기관), 라이브방송 및 날씨상담소(대국민) 운영, 각 지방청·지청별 소통 채널 활용으로 방재 대응 지원 및 기상정보 전달력 강화

- 명확한 강수·시제표현과 이해하기 쉬운 말을 사용한 예보용어 개선으로 기상정보 이해도 및 활용도 제고

- 폭염 피해 최소화를 위한 폭염 영향예보 직접 전달체계 운영

※ 농촌어르신 및 보호자 대상 문자 제공(부산, 광주 시범운영)

□ 반성 및 시사점

○ 비교적 약했던 초여름 태풍(제4~6호)에 비해 연달아 발달한 9월의 초강력 태풍(제11호, 제14호)의 영향에 따른 강해지는 가을 태풍에 대한 경각심 유도 필요

○ 시간당 100mm 이상의 집중호우와 같이 이전에 경험해보지 못한 기상현상의 발생빈도가 증가하면서, 사전 탐지 및 예측에 어려움 가중

- 위험기상 예·특보가 적시에 발표되었으나, 피해사례가 발생하고 있어 관계기관 소통과 현장까지의 신속한 정보전달체계 보완 필요

Ⅲ		목표 및 추진 전략

	목 표
신뢰받는 기상정보로 위험기상으로부터 국민 안전 확보
	추진 전략
빈틈없는 방재기상 수행을 위한 사전 준비 예보정확도 향상을 위한 실황 감시 및 분석역량 강화 상세 기상정보 제공으로 선제적 상황관리 지원 수요자 중심의 적극적 소통과 신속한 정보 전달

Ⅳ		세부 추진 대책

1		빈틈없는 방재기상 수행을 위한 사전 준비

□ 위험기상정보 직접 전달체계 확립

○ (호우 재난문자) 극한 호우* 시, 기상상황을 가장 먼저 인지하는 기상청이 읍·면·동 단위로 위험지역의 주민에게 직접 재난문자를 발송

* 극한호우 : 50mm/1h, 90mm/3h 호우 동시 관측 시 1회 발송

- 현재의 예·특보 전달체계로 대응하기 어려운 돌발적, 극단적 기상상황 발생 시 실황 기반의 위험상황을 신속히 전달하여 인명피해 예방

※ 서울, 경기, 인천 등 수도권을 대상으로 우선 시범운영하고 내년 5월부터 전국으로 확대

○ (긴급방송) 위험기상 시 긴급방송요청문을 시스템(기상청-과기부)간
연계로 직접, 자동으로 전송하여 방송사에서 간단한 승인만으로 TV 자막방송 송출 가능

□ 예·특보 관련 제도 정비

○ (폭염특보) 실질적 폭염피해를 반영하고 국민이 체감하는 폭염정보 제공을 위한 체감온도(기온+습도) 기반의 폭염특보 정식운영 시행

○ (특보구역 세분화) 기상·지형특성, 사회·경제적 효과 등을 반영하여 세분화한 부산·울산 육상특보구역의 시험운영 시행

□ 여름철 위험기상 대비태세 확림

○ (모의훈련) 집중호우·태풍 대응 시나리오 및 부서별 역할 사전점검

- 극한 호우(100mm/h 또는 50mm/h&90mm/3h 이상)에 대한 사전 탐지 및 실황대응 점검, 분야별 서비스 개선사항(호우 재난문자, 태풍정보 생산체계 등)의 공유

※ 수도권 집중호우(`22. 8. 8.∼9.), 제11호 태풍 힌남노(`22. 9. 6.∼7.)

○ (위험기상 대응반) 여름철 주요 자연재난(태풍, 홍수, 폭염)에 대한 청 내 통합대응반 구성을 통한 효율적 협업 및 대응체계 구축

○ (예보관교육) 예보 경력별 교육과정 확대*, 물관리교육 시행 등으로 단계별 예보역량 향상 및 기상-수문 연계 강화

* 예보역량향상과정 세분화(기초/심화) 및 기간 확대(5→10일), 예보책임관(부서장) 교육 신설

□ 예·특보 생산 지원을 위한 시스템 정비

○ 효율적 예‧특보 생산을 위한 선진예보시스템 개선

- (강수량편집) 예보통보문(개황)에 작성된 예상강수량을 DB화하여 예보편집기에 자동 반영

- (표출 개선) 예상강수량 단기예보 반영 현황* 표출 기능 구현하여 예상강수량 제공 일관성 강화

* 자동입력된 예상강수량 분포도, 통보문 강수량과 예보가이던스 간의 오차 정보 등

○ 태풍 및 열대저기압 분석‧예보 지원 시스템 개발

- (시스템 통합연계) 분리운영되던 예보-연구용 시스템을 통합하여 예보관에게 제공하여 태풍 및 열대저기압 분석 및 예보 효율화

- (다중모델 활용) 모델별 진로예측 결과를 통합 표출하되, 사용자가 선택하는 모델의 예측결과를 활용한 컨센서스 경로 생산 기능 개발

※ 단일 및 앙상블 모델, 앙상블 전 멤버 포함

○ 기상관측자료* 공백 최소화, 각종 시스템** 무중단 운영을 위한 사전점검 및 장애대응 체계 구축

* 위성·레이더를 포함한 지상·고층·해양 기상관측장비 등

** 선진예보시스템, 종합기상정보시스템, 날씨누리 홈페이지, 날씨알리미 앱, 국가기상슈퍼컴퓨터, 국가기후자료시스템, 기상콜센터 등

2		예보정확도 향상을 위한 실황 감시 및 분석역량 강화

□ 선제적 위험기상 감시를 위한 집중관측 수행

○ (관측-예보 협업) 지방청 관측-예보과의 합동근무를 통한 위험기상 감시‧대응 및 특이기상 분석 공동 수행

- ‘지방기상청 관측-예보 교대근무자 합동근무 운영 매뉴얼’* 제정

* (주요내용) 관측과-예보과 근무체계(12주기) 일치, 위험기상 대응 협업, 업무역량 강화 등

○ (수도권) 위험기상 감시·추적하여 적시에 기상정보를 제공

※ ① 상시관측, ② 특정기간관측: (1차) 6.22～7.1., (2차) 7.27.～8.5., (3차) 8.24.～9.2., (4차) 9.14.～9.23., ③ 고층 연속관측(안면도·동두천·추풍령/6∼9월), ④ 고층 특별관측(필요시)

○ (항공기) 북태평양 고기압(mT) 가장자리 특별관측, 태풍 선행관측 수행

○ (해상관측) 기상관측선 활용 서해 냉수 및 제주 근해 저염수 감시, 먼바다 10m부이(2대*) 추가 설치, 표류부이(3대**) 운영

* 동해중부먼바다, 제주도남동쪽안쪽먼바다    ** 태풍 예상진로 등에 투하

○ (관측차량) 태풍 및 집중호우 대비 특별관측, 도심 폭염관측 등 수시 자료 생산 및 분석 지원

□ 기상위성 기반의 위험기상 콘텐츠 강화

○ (분석정보) 초단기 및 위험기상 예보지원을 위한 선제적 위성분석정보 제공

- 집중호우 구름 발달의 전조탐지 체크리스트 를 활용한 분석정보 제공(수시)

※ 대류운 냉각률, 건조역(mT, 기압골, 수증기), 바람, 불안정지수 등 15개 요소

- 주요 기상현상에 대한 계절별 위성분석정보 및 가이던스* 제공

* 황사, 대류운, 안개, 대설

○ (산출물 확대) 인공지능 기술적용 및 자료융합을 통한 산출물 개발

- 인공지능 객체기반 대류운 발생탐지 정확도 개선, 정지/저궤도위성 합성 알고리즘 개선으로 대기연직정보 산출영역 확대* 등

* (기존) 한반도 → (개선) 동아시아 영역

□ 기상레이더 활용 실황 분석 강화

○ (호우) 레이더 실황 및 예측 강수를 활용한 호우분석정보 제공

- 레이더 영상의 광학흐름벡터를 계산, 에코의 이동속도 정규화를 통한 강수정체구역 정보 제공

※ (15분 누적) 정체 시작 신호 탐지 유리, (30분 누적) 정체의 지속성 탐지 유리

- 초단기 강수예측모델(MOTION*) 운영 및 빔갇힘에 의한 이상전파에코**(AP)를 제거한 초단기 강수예측 개선

* MOTION: 에코패턴 분석과 변분법을 융합한 레이더 기반 초단기 강수예측모델

** 강한 기온 역전과 습도의 급격한 변화로 인해 표준대기보다 레이더 빔이 지표면 쪽으로 과대굴절하여 평소에는 관측되지 않던 지형이나 파랑 등에 의해 탐지된 에코

○ (바람장) 중규모 위험기상 감시와 분석을 위한 바람장 산출물 개선

- 인천공항 기상레이더 합성장 활용 경기만 저층 바람장 영역 확대

※ 기존 레이더 관측망 대비 경기만 저층(500m 고도 이하) 관측영역 45% 확대

- 바람장 분석정보(연직 방향/속도시어*, SRH(Storm Relative Helicity**) 추가 제공

* 급변풍 분석     ** 스톰 내 저기압성으로 회전하는 상승기류발생 가능지수

□ 예측하기 어려운 현상별 예보 가이던스 개발

○ (기압계 패턴 분석) 절리저기압과 연관된 위험기상 사례 선정 및 분석, 신규 예보 가이던스 개발

- 신규 예보 가이던스의 현업 활용성 확보를 위한 표출기법 개발 및 예보관 전문 학습서 〈Why? How!〉 발간

○ (지역특화) 지방청·지청별 예보 현안* 맞춤형 가이던스 개발·개선 및 노하우 전수·공유를 위한 협동 분석 체계 구축

* 예) 대전·청주(아산만 효과), 강원(동풍 강수), 대구·전주(우박) 등

□ 수치모델 산출물 개선 및 확대

○ 한국형수치예보모델 고도화 및 예측성능 개선

- (전지구) 고해상도* 전지구 한국형모델 구축 및 성능(물리과정 등) 개선

* 모델: 12km→8km, 자료동화: 32km→24km

※ 성능저하 및 예측실패 사례 오차 특성 및 예보관점에서 발견된 문제점 진단·개선(8월)

- (초단기) 현업 초단기 모델 성능 향상을 위한 초단기 수증기 관측자료 활용 확대(지상 GNSS 약 30개소→50개소 이상) 및 개선(5월)

○ (강수예측 시나리오) 주요 지점의 일정 반경 내 모델별(KIM, UM, ECMWF) 최대강수량 및 예측경향 시계열 생산

- 강한 강수구역에 대한 모델의 불확실성(또는 예측경향)을 고려한 분석 지원

○ (가이던스) 최적 강수 병합을 위한 유전알고리즘*을 통한 가중치 최적화 및 강수예측 정확도 개선

* 무작위로 부여한 모델 가중치에 교차와 변이를 거쳐 최적 가중치를 만들어내는 과정

3		상세기상정보 제공으로 선제적 상황관리 지원

□ 수요자 중심의 태풍 상세정보 개선

○ (태풍정보) 한반도 영역 시공간적 상세화*, 지형 및 태풍 자체에 의한 바람의 비균질적 분포를 고려한 태풍 강풍반경 제공

* 상륙 예상 시 예보 간격 세분화(6시간→3시간), 최근접정보 제공지점 확대(165개→173개)

○ (태풍 위험 상세정보) 지자체 방재 유관기관 대응 지원을 위한 지방청별 태풍 위험 상세정보 통보문 제공

※ (현행) 전국 단위 통보문 → (개선) 전국 + 지방(지)청별 통보문(9개)

□ 분야별 맞춤형 기상정보 제공

○ 폭염 취약계층 대상별 영향예보 전달체계 강화

※ (외국인 근로자) 다국어 리플릿, (농촌어르신) 스마트 마을방송시스템/음성방송, (독거노인·장애인) 보급용 태블릿 PC, (택배·배달 근로자) 업무용 앱

- (성과 환류) 영향예보의 활용 성과공유를 위한 영향예보 활용 우수사례 경진대회 개최

○ 기후위기에 대한 사전 대응을 위한 의사결정 지원

- (폭염 및 이상기후) 최고·최저기온 전망(시범) 및 이상기후감시·전망 제공으로 관계기관(복지부, 고용부 등 13개 기관) 정책결정 지원

- (에너지수급) 여름철 안정적 전력수급대책 수립 지원을 위한 장기전망의 상세분석정보, 해석방법, 활용사례 제공(산업부, 전력거래소)

○ 해양안전 강화를 위한 해양기상 서비스 제공

- (이안류, 대조기) 이안류 예측정보 제공 확대(여름→연중) 및 상세화(3→1시간), 대조기 정보 및 해양기상기후정보(파고·수온) 제공 자동화

- (바다안개) 서비스 대교 확대(광안, 영종, 인천, 서해 → (추가) 새만금 방조제)

○ (물관리) 유역별 수문기상정보 기간(7→10일) 및 활용 모델(KIM 지역) 확대, 확률기반의 댐별 위험기상 예측정보 고도화

○ 여름철 안전한 항공기 운항과 공항 운영 지원

- (공항운영기상정보) 공항 야외작업자의 안전한 업무환경 지원을 위한 위험기상(폭염, 낙뢰) 분석 및 공항 기상정보서비스 범위 확대

- (태풍, 급변풍, 측풍) 공항·공역·항공로 중심 항공용 태풍영향정보 제공,제주 급변풍 대응방안 마련을 위한「제주공항 급변풍 대응 합동추진단」신설, 김포공항 측풍 상세정보 시범운영

□ 지역 특성을 고려한 기상정보 개발 및 방재업무 지원

○ (수도권) 위험기상정보 전달력 강화를 위한 ‘눈으로 보는 예보’ 제공

※ 특보 종류별 현황, 지역별 예상 강수량, 강수 실황 등을 이미지 형태로 가공하여 제공

○ (강원) 강원동해안 맞춤형 파도 넘침 정보 서비스 제공 및 경비함정(동해중부바깥먼바다)의 기상관측자료 공유를 통한 효율적 해상특보 운영

○ (대전) ‘대전·세종·충남 날씨 소통방(관계기관 담당자)’, ‘한밭 어르신 재해 예방 협의회(재해취약계층)’ 등을 통한 지역 특화 위험기상정보 제공

○ (청주) 현업 활용 가이던스 ‘충북예보통(通)’ 여름편 제작으로 국지 위험기상 대응 역량 강화

※ 충북지역 호우패턴(5개 유형)별 기상특성 분류 및 판단흐름도 제시

○ (광주) ‘자연재난 공동대응 매뉴얼’ 제정 확대*를 통한 협업 제도화

* (기존) 광주광역시 → (추가) 전라남도

○ (전주)「제25회 세계스카우트잼버리(8.1.~12)」성공적 개최를 위한 기상지원, 교통방송(TBN) 활용 기상정보 제공 정례화

○ (대구) 위험기상 다발지역 특성 분석*으로 사전 대비, 방재업무 지원을 위한 핵심이슈 중심의 1page 위험기상정보(영향시점·범위·정도) 표준화

* 국지성 호우지역(경북북동산지), 태풍 위험지역(경북동해안), 폭염 다발지역(경북남부내륙)

○ (부산) 도시열섬효과에 따른 폭염, 도시고속도로 노면상태 등 지역 기상특성 파악 및 현안 해결을 위한 관계기관·학계 협업

○ (제주) 위험기상 시 기상요소에 맞는 매시간 속보 운영(SNS, 홈페이지 등)

4		수요자 중심의 소통 및 협업

□ 기관 간 유기적 협력체계 구축

○ 기상청-행안부 정기회의(매주) 및 여름철 방재기상업무협의회 운영

- 주말 날씨상황 및 사전 방재 대응 수립을 위한 협력사항 공유,
여름철 방재기간 대비 주요 대책 공유 및 협력사항 논의

○ 홍수기 대비 물관리 기관(수공, 홍통, 한수원)과 합동토의 운영

- 급변하는 여름철 강수 실황 및 변동성을 홍수예보 및 댐 운영에 즉각 반영할 수 있도록 기관별 담당자 간 소통

○ 위험기상 예상 시, 방재 관계기관 간 단체대화방 및 SNS 등을 활용한 신속한 기상상황 전파(수시브리핑, 위험기상 발생 가능성 정보 등)

□ 신속한 언론 대응 및 위기관리 체계화

○ 위험기상·부정적 언론보도 등 이슈 발생 시 신속한 언론 대응

※ 긴급 시 ‘위기관리 대응반’ 자체 운영

○ 위험기상(호우, 폭염, 태풍 등) 상황 및 기상 통계자료 언론 제공을 위한 적극적 문자서비스 운영

○ 올바른 기상정보 전달을 위한 언론인 대상 기상강좌 개최

□ 국민안전을 위한 실시간 소통 강화

○ 민관 협업 기반의 폭염 피해예방 공익캠페인 추진으로 사회적 공감대 형성 및 경각심 고취

※ 비예산 송출 가능 매체 발굴·협력으로 시기별 캠페인 메시지 확산 극대화

○ 다양한 콘텐츠 개발·활용한 SNS 채널 활성화로 쌍방향 소통 강화

Ⅴ		향후 계획

□ 2023년 여름철 방재기상업무협의회 개최

※ 일정/참여기관: 5. 30./행안부, 환경부, 복지부, 농축산식품부 등 18개 기관

□ 2023년 여름철 방재기상업무 성과보고(10월 중순)