2023년 겨울철 방재기상대책

2023. 11.

	순 서

Ⅰ. 겨울철 기후특성 및 기상전망

1. 겨울철 기후특성	1

2. 올 겨울 기상전망	3

Ⅱ. `22년 겨울철 방재기상업무 성과 및 반성	4

Ⅲ. 목표 및 추진 전략	5

Ⅳ. 세부 추진 대책	6

1. 빈틈없는 방재기상 수행을 위한 사전 준비	6

2. 예보정확도 향상을 위한 실황 감시 및 분석역량 강화	8

3. 상세 기상정보 제공으로 선제적 상황관리 지원	9

4. 수요자 중심의 적극적 소통과 신속한 정보 전달	12

Ⅴ. 향후 계획	13

[붙임] 본청 및 소속기관 방재기상대책	14

Ⅰ		겨울철 기후특성 및 기상전망

1		겨울철 기후특성

□ 최근 겨울철(2000년 이후) 기온과 강수 경향

○ (기온) 초겨울 기온 변동성 증가, 늦겨울 기온 큰 폭으로 상승하는 경향

- 2000년 이전과 이후 비교 결과, 12월 기온 변동성 증가(표준편차 +0.2℃), 12월 시베리아고기압(cP) 강도 강화(+1.6hPa), 2월 기온 상승(+1.1℃)

2000년 이전대비 이후의 겨울철 월별 기온(좌), 기온변동(중), 시베리아고기압 강도(우) 변화

○ (강수) 초겨울 폭설 빈도 증가, 겨울철 전반적으로 대기가 건조해지는 경향

- 2000년 이전과 이후 비교 결과, 강수량은 변화 없음. 12월 전국 평균 일최심신적설 5cm 이상의 1일 이상 빈도 증가(+3회), 상대습도 감소(-4.5~-5.9%p)

2000년 이전대비 이후의 겨울철 월별 강수량(좌), 적설(중), 상대습도(우) 변화

□ 작년 겨울철(’22년 12월~’23년 2월) 특성

○ (기온) 겨울철 전국 평균기온은 0.2℃로 평년(0.1~0.9℃)과 비슷하였음

- (큰 기온변동) 초겨울부터 찬 대륙고기압의 영향으로 1973년 이후 전월(11월) 대비 12월의 기온 하강폭(11.0 ℃)이 가장 컸으며, 1월 내 기온 하강폭도 19.8 ℃(1월 13일 9.6 ℃ - 1월 25일 –10.2 ℃)로 가장 컸음

1973년은 기상관측망을 전국적으로 대폭 확충한 시기이며, 전국 평균값은 62개 지점 관측값을 사용함.

2022년 겨울철 일별 전국 평균기온 시계열

○ (강수) 겨울철 전국 강수량은 71.6 mm로 평년(71.2~102.9 mm)과 비슷하였음

- (초겨울 많은 눈, 늦겨울 적은 눈) 12월 대륙고기압 확장 시 찬 공기가 서해상을 지나오면서 해기차에 의해 형성된 눈구름의 영향으로 서쪽 지역을 중심으로 눈이 자주 내렸고, 2월에는 우리나라 남쪽으로 저기압이 자주 통과하여 남풍계열의 따뜻한 공기 유입으로 눈이 평년보다 적게 내렸음

※ 광주 겨울철 일최심신적설 극값 2위 기록(2023년 12월 23일 32.9cm)

- (때아닌 겨울철 호우) 지난 겨울철 강수량의 40.4 %에 해당하는 양의 비(28.9 mm)가 1월 13일 하루 만에 내렸음. 특히, 경남 거제에서는 100 mm가 넘는 기록적인 비가 내리는 등 제주도와 남해안은 지형적인 영향으로 매우 많은 비가 내렸으며, 일부 지역에는 호우특보까지 발표되었음

※ 1973년 이래 겨울철 일강수량이 100 mm가 넘은 지점(전국 평균값 산출 지점(62개)): 경남 남해(146.0 mm/2013.2.1.), 울산(113.6 mm/2020.1.27.),

경남 거제(108.9 mm/2023.1.13.), 부산(106.0 mm/2012.12.14.), 전남 목포(105.8 mm/1979.2.22.)

2022년 겨울철 일별 전국 강수량 시계열

2		3개월(`23. 12월~`24. 2월) 기상전망

□ 기온 전망

○ 12월과 2월은 평균기온이 평년(‘91~’20년)*과 비슷하거나 높을 확률이 각각 40%, 1월은 평년과 비슷할 확률이 50%로 전망됨

- 유라시아 대기파동, 엘니뇨와 인도양 쌍극자 패턴이 지속될 경우 우리나라는 고기압성 순환의 강화로 기온 상승이 예상됨

- 바렌츠-카라해의 적은 해빙과 티벳·유라시아 눈덮임의 증가는 찬 대륙고기압을 발달시켜 기온이 큰 폭으로 떨어질 때가 있겠음

* 전국평균 평균기온(평년) : 12월 0.5 ∼ 1.7℃ / 1월 –1.5 ∼ -0.3℃ / 2월 0.6 ∼ 1.8℃

□ 강수량 전망

○ 12월은 강수량이 평년(‘91~’20년)*과 비슷하거나 많을 확률이 40%,

1월과 2월은 평년과 비슷할 확률이 50%로 전망됨

- 엘니뇨 시기 열대 서태평양 대류 활동 감소로 인해 일본 동쪽의 고기압성 순환이 강화되면서 남쪽으로부터 수증기가 유입되어 12월 강수량이 평년보다 많을 것으로 보임

* 전국평균 강수량(평년) : 12월 19.8∼28.6㎜ / 1월 17.4∼26.8㎜ / 2월 27.5∼44.9㎜

《 12월, 1월, 2월 전망 (11월 23일 발표) 》

구 분	12월	1월	2월
기온 전망
강수량 전망

Ⅱ		`22년 겨울철 방재기상업무 성과 및 반성

□ 주요 실적 및 성과

○ (관측망 보강) 레이저식 적설계 신규 설치(78대/총 460대) 및 유관기관 적설관측자료 공동활용 확대(90개소)

⇒ 대설 관측 공백 최소화 및 적설 실황 감시 강화

○ (특보구역 세분화) 고도별 국지기상특성 반영을 위해 제주도 중산간(제주도북부중산간・제주도남부중산간) 특보구역 신설

⇒ 중산간 특보 분리운영으로 해안의 과도한 특보발표 감소

○ (대내·외 맞춤형 정보) 분야별(위성·레이더·수치) 예보관 지원 확대, 취약계층별 한파영향예보, 가뭄·산불·도로살얼음 등의 복합적인 위험기상별 대응정보 제공

⇒ [대내] 대설특보 선행시간 확보(284.1분/`21년 대비 151% 수준)
[대외] 수요자 기상정보 활용도 및 만족도 제고

○ (소통) 기상청-방송사 재난방송시스템을 활용한 위험기상 신속전파,  언론 및 방재 관계기관 대상 실시간 기상정보 공유와 협업(SNS, 유튜브 등) 추진

⇒ 협업을 통한 총력 대응으로 국민 피해 최소화

□ 반성 및 시사점

○ 국지적 특성이 큰 강설에 대비하기 위해 지속적인 적설 관측망 확충 및 예보관들의 의견을 적극 반영한 시스템 보완 필요

○ 대설·한파·강풍 등 전형적인 겨울철 위험기상 외 국민의 입장에서 체감도 높은 부가정보(건설/습설, 도로살얼음 등)의 확대 필요

Ⅲ		목표 및 추진 전략

	목 표
신뢰받는 기상정보로 위험기상으로부터 국민 안전 확보
	추진 전략
빈틈없는 방재기상 수행을 위한 사전 준비 예보정확도 향상을 위한 실황 감시 및 분석역량 강화 상세 기상정보 제공으로 선제적 상황관리 지원 수요자 중심의 적극적 소통과 신속한 정보 전달

Ⅳ		세부 추진 대책

1		빈틈없는 방재기상 수행을 위한 사전 준비

□ 겨울철 위험기상 대비 태세 확립

○ (모의훈련) 관계기관 및 민간 합동 대설 모의훈련, 제설대책 공유 등을 통한 대설 재난 통합대응 시나리오 사전 점검

※ 본청 및 지방청·지청별 관할 지자체 대설 대응현황 상호 점검

○ (지경노 세미나) 겨울철 기후 특성 및 전망, 예보분석기술 및 시스템 개선사항 등에 대한 지식·경험·노하우 공유(10~11월/5회)

○ (교육훈련) 겨울철 방재기간 대비 예보관교육(예보역량향상과정(기초/심화), 예보책임관과정) 확대 시행(11~12월)

□ 예·특보 제도 및 시스템 정비

○ (예보구역) 제주 사회환경변화, 고도별 국지기상특성 반영을 위해 중산간(제주도북부중산간/산천단・제주도남부중산간/한남) 예보구역 신설

※ 제주특별자치도 예보구역: (기존) 6개 → (개선) 8개 / 시행(11.30.)

○ (폭풍해일특보) 기후변화에 의한 평균 해수면 증가, 해안 간척사업, 연안시설 증축 등 연안지역 환경변화에 따른 폭풍해일특보 발표기준 개선

- (기준값 조정) 조위관측값 통계 및 고조정보 단계기준 변동 추세 고려

- (특보구역 확대) 조위관측소가 추가 설치된 2개 지역(거문도, 추자도)을 별도 특보구역으로 분리하여 확대

※ (기존) 29개소 59개 구역 → (개선) 31개소 60개 구역
* 추자도, 거문도 조위관측소 추가/추자도 특보구역 신설, 거문도는 기준 조위관측소 변경

○ (선진예보시스템) 예·특보 생산 효율화를 위한 실황감시·분석 지원

- (통합표출) 대설관련 주요 자료(적설관측, 위성, 레이더, CCTV 등)를 통합, 중첩 표출하여 모니터링 강화

- (예보편집기) 단기예보 신속성·효율성 증대를 위하여 예보통보문의 예상적설을 예보편집기에 자동입력·편집기능 개발

○ (사전점검) 장애대응 체계 구축 등 사전점검을 통한 기상관측자료* 공백 최소화, 각종 시스템** 무중단 운영 추진

* 위성·레이더를 포함한 지상·고층·해양 기상관측장비 등

** 종합기상정보시스템, 홈페이지, 날씨알리미, 국가기상슈퍼컴퓨터, 해양기상모니터링시스템, 국가기후자료시스템, 기상콜센터 등

2		예보정확도 향상을 위한 실황 감시 및 분석역량 강화

□ 위험기상 감시 강화를 위한 기상관측망 확대

○ (지상) 적설관측 공백지역 등에 레이저식 적설계 78대 확충(11월)

※ 78대 추가 설치/ (‘22년) 479개소 → (‘23년) 557개소

※ 산림청, 지자체 등 유관기관 적설관측 공동활용 112개소 추가/ (‘22년) 98개소 → (‘23년) 210개소

○ (해상) 해상실황 감시와 운항 안전을 위한 해양기상부이 확충

※ ① 먼바다 대형(10m) 해양기상부이 1대(남해, 12월)
② 동풍 감시 강화를 위해 해양기상부이 2대(동해, 12월/고성 6m부이, 삼척 3m부이)

○ (고층) 위험기상 조기탐지 및 동풍류 유입시 기상실황을 효율적으로 탐지하기 위한 연직바람관측장비 신규 설치(울산: 10.25., 안마도: 12월)

※ 공간해상도: (‘22) 87.9km/13대 → (’23) 81.8km/15대

○ (이동식 관측) 항공기, 선박, 기상관측차량 등을 활용하여 육·해·공을 아우르는 위험기상 특별관측 수행

※ (항공기,선박) 2024년 강원영동 공동 입체기상관측 수행(대관령, 북강릉, 동해)
(차량) 특별관측: 대설·강풍(‘23.11.~’24.4.), 도로살얼음(‘23.11.~’24.2.)

□ 기상위성 활용 위험기상 감시 콘텐츠 강화

○ (강설예측) 근적외채널 복사모의를 이용한 자연색 모의 RGB 합성예측영상* 신규 제공

* 운상(물/얼음), 적설, 식생 등이 뚜렷하게 구분되어 강설 구름 분석 용이

※ (산출영역) 동아시아 → 태풍영역, (예측시간) +72h → +144h, 수치모델 자료 생산 1시간 이내

○ (다중분석) 데이터기반 해기차+바람장 중첩 기능 개발로 실황분석 강화

※ 해기차: (주기) 10분, (자료) 700/850/925hPa, (표출) 채우기/투명도 조절 가능

※ 바람장: (주기) 1시간, (자료) 11개 고도, (표출) 동적유선, 바람깃, 바람벡터

○ (퀵메뉴) 겨울철 강설 시 활용도 높은 위성영상*으로 별도 메뉴를 신설하여 위성자료 감시 편의성 향상

* 해기차, 해수면온도, 운정온도, RGB자연색, 컬러적외 등

□ 기상레이더 기반의 초단기 위험기상 감시·분석 강화

○ (강설) 대설 예·특보 지원을 위한 레이더 기반 강설강도 정보 개선

- 강설입자 유형*(습설, 건설 등)을 고려한 이중편파 기반의 강설강도 산출

* 지상·레이더 관측지점 기온 및 이중편파 변수에 따라 실시간 강설 입자 구분

※ (기존) 단일편파(반사도) Z-S 관계식 → (개선) 이중편파(반사도, 비차등위상차) 강설 관계식

- 인천 공항기상레이더 합성장*을 적용한 경기만 저층 강설강도 개선

* 대상: 범부처 대형(S밴드, 기상청 10소+환경부 6소), TDWR(C밴드, 1소)

※ 밴드별(C-, S-) 특성을 고려한 범부처 레이더 추정 강설 합성장 산출

○ (도로) 습구온도 및 대기수상체를 이용하여 어는비 가능역(주의/위험) 정보 산출

※ AWS 강우감지 빈도수와 상대습도 정보를 고려하여 레이더 눈비영역의 강수 오탐지 개선

○ (항공) 항공기 안전 운항 지원을 위한 레이더 기반 착빙강도 정보 제공

□ 한국형 수치예보모델 예측성능 개선

○ (국지) 강수예보지원 개선을 위한 확률기반 계급별(50%, 75%, 90%, 최대값) 국지앙상블모델 누적강수량 제공

○ (지역) 전지구모델의 구름 수상체정보 활용*을 통한 지역예보모델초기장 개선으로 강수 예측 성능 향상

* (기존) 수증기 혼합비 → (개선) 구름물, 구름얼음, 강수물, 눈 추가 혼합비 총 5종

※ 겨울철(`23.1) 강수예측(5mm/3시간누적강수) 평균 임계성공지수(CSI) 개선율: 9시간 예측 11.62%

○ (진단) 예보관 예·특보 의사결정 지원을 위한 모델별 예측 성능 진단 및 변동성 정보 제공

※ 500hPa 지위고도 진단일기도, 해면기압 및 지위고도를 중첩한 비교일기도 산출, 수치모델 분석 게시판 신설 등

3		상세기상정보 제공으로 선제적 상황관리 지원

□ 분야별 재난 대비 맞춤형 기상정보 제공

○ (강설정보 확대) 눈의 무게까지 고려한 상세 강설정보 제공 추진

- 예보브리핑, 날씨해설 및 기상정보 등을 통해 눈 무게 정보(무거운 눈-보통 눈-가벼운 눈) 제공(12월)

※ 전라지역을 우선으로 시범운영 추진

○ (도로살얼음) 도로 살얼음 발생 가능성에 대한 실황 및 예측정보의 실시간 제공으로 국민 교통안전 확보와 효율적 도로관리 지원

※ (실황) 어는비/도로살얼음* 발생 가능성을 3단계(관심-주의-위험), 5분간격 제공
* 내비게이션(티맵, 카카오) 제공
(예측) 단계별 도로살얼음 발생 가능성을 4단계(관심-주의-경고-위험), 3시간 간격 제공

○ (한파 영향예보) 수요자별 콘텐츠* 및 전달체계 확대**, 농업분야 작물별 위험수준 개선***

* 한파 영향예보 통보문에 상세 대응요령 QR코드 서비스 추가

** (외국인) 날씨누리 외국어 페이지(영, 중) 개설, 다국어 모바일 웹 및 리플릿 확대(11종→16종)
(농촌어르신, 취약계층) 스마트 마을방송시스템 활용 확대

*** 농작물의 저온해(동해) 위험발령 생육단계 세분화에 따른 위험발령 기준온도 변경

○ (항공기상) 서리, 한파 등 공항기상정보 서비스 확대* 및 저고도 통합 서비스 플랫폼** 구축

* [서리] (기존) 인천, 김포, 무안 → (추가) 인천, 김포, 무안, 울산

** 운항목적별·권역별 콘텐츠 구성 및 PC, 모바일에서 활용가능한 반응형 서비스 개발

○ (황사) KIM 기반 황사‧연무통합예측모델 황사발원 알고리즘 개선*을 통해 예측 성능 개선 및 황사 감시 및 예보지원 전담 인력 운영

* (기존) 선행강수 시 발원량 저감 → (개선) 토양수분량에 따라 임계풍속이 증가

○ (해양) 해무·풍랑·너울 등 겨울철 해양위험기상 예측 가이던스 확대

※ [해무] 영상분석 해무 탐지지점 확대(124→148개), 분석된 시정값 표출
[풍랑] 파랑모델 기반 AI 편의보정 가이던스 확대(UM → KIM 추가)
[너울] 동해안 19개 지점에 대한 5단계 지수(양호, 관심, 주의, 경계, 위험) 제공

○ (전력) 겨울철 난방 증가에 따른 정전사고 예방을 위해 도시 규모별(소도시, 대도시) 전력기상지수* 제공

* 지역별 연평균 전력부하량을 100으로 두고 예보에 따라 예상되는 시간대별 전력사용량을 상대적 수치로 나타낸 지수

※ 동네예보 5km 격자에 대하여 글피까지 1시간 간격, 글피까지의 예측정보를 일 8회 한국전력공사 및 기상청 API 허브에 제공

□ 지역별 특화 상세기상정보 제공 및 방재 협력 강화

○ (수도권) 공공기관용 맞춤형 방재기상정보 ‘이번주 날씨 브리핑’ 및 주말·연휴 인접지역 이동·관광객을 위한 ‘이웃 날씨 콕’* 제공

* (’22년) 대설, 호우 중심의 위험기상 정보 → (’23년) 동해안 너울 정보 추가

○ (부산) ‘기상자료 퀵 매뉴얼’ 제작·배포, 지자체와 인사교류*를 통한 방재업무 상호이해·협력 강화, 기상정보 활용도 제고

* 부산지방기상청 예보과 ↔ 부산광역시 자연재난과 방재담당자 인사교류(‘23.11.1.~)

○ (광주) 광주청-서해지방해양경찰청 해양기상 전문화 공동TF* 운영, ‘출퇴근 눈길 기상정보’ 및 ‘대설 핀셋기상정보’ 서비스 제공

* 해양위험기상 대응 공동 매뉴얼 제작, 관측공백지역에 대한 정보 공유, 신속한 기상정보 전파 체계 구축

○ (강원) ’강원도 도로제설 정보’ 서비스 개선 및「2024 강원 동계청소년올림픽대회」지원 기상정보센터 운영

※ 3개 경기장(평창, 정선, 횡성) 총 17명의 인력 파견

○ (대전) ‘23년 충남권 위험기상·특이기상 사례분석집 기상분석실록 발간 등 예보역량 강화, ‘대·세·남 날씨 소통방’을 통한 협력 강화

○ (대구) 산불 공동 모의훈련을 통한 기상지원 사전 점검, 해양기상정보(너울, 폭풍해일 등) 제공 확대

○ (제주) 예보구역(중산간 2개) 신설로 상세 기상정보 제공, 고도별 대설 위험기상정보 및 위험기상 속보 운영으로 방재대응 지원

○ (전주) 적설관측망 및 유관기관 공동활용 확대, ‘섬진강댐 가뭄대응 관계기관 TF’ 참여를 통한 수문 운영 지원

○ (청주) 충북 예보통(通) 겨울편 제작으로 위험기상 가이던스 개선

4		수요자 중심의 적극적 소통과 신속한 정보 전달

□ 기상정보 전달 및 이해 확산

○ (언론) 출입 언론인 대상 위험기상(한파, 대설, 강풍 등) 상황 및
통계자료 제공을 위한 적극적 문자서비스 운영

※ 위험기상 발생 시 출‧퇴근 시간대 집중 제공

○ (국민) 겨울철 위험기상(한파·대설) 피해예방을 위한 공익캠페인 실시 및 온라인 매체를 통한 국민 소통 채널 운영

※ 민·관 협업을 통해 방송, 전광판, 온라인 매체 등 적극 활용 및 비예산 송출 가능 매체 지속 발굴, 국민 참여형 이벤트 활성화 등 캠페인 관심 유도

○ (양방향소통) 선제적 정례/수시 언론 브리핑 지속 실시 및 설명자료 배포, 예보 영상 콘텐츠 제작 및 라이브 방송으로 실시간 소통 강화

□ 기관 간 유기적 협력체계 강화

○ (협의체) 방재기상업무협의회(19개 기관) 및 행정안전부/공군 정책협의회 등을 통한 겨울철 방재기간 대비 기관별 대책 공유 및 협력사항 논의

○ (수시소통) 위험기상 예상 시, 방재 관계기관 간 단체대화방 및 SNS 등을 활용한 수시브리핑 등 기상상황 신속 전파

○ (지역협업) 방재기상지원관을 각 지자체에 파견하여 지역 방재대응 지원

※ 지대본 상황판단회의 시 기상브리핑, 선제적 위험기상 가능성 정보 제공 등

Ⅴ		향후 계획

○ 2023년 겨울철 방재기상업무협의회(`23.11.29./서면)

※ 참여기관: 행안부, 환경부, 복지부, 농축산식품부 등 18개 기관

○ 제12차 기상청-공군 기상업무 정책협의회(`23.12.2주)

○ 2023년 겨울철 방재기상업무 성과보고(`24.3.15.)